国产主播一区二区三区在线观看 ,国产极品美女高潮无套在线观看,国产成人片无码视频在线观看,久久精品囯产精品亚洲

　　不久前，社會保障費改稅問題引起輿論界討論，就此本報記者采訪了中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文。

　　費改稅不是國際大趨勢問：近來，費改稅的呼聲很高，有人認為社會保障費改稅是一個國際潮流，我國應(yīng)與國際接軌，這個說法幾乎形成了“一面倒”。你是怎樣看待這個問題的？

　　鄭秉文：是的，社會保障費改稅與國際接軌這個說法由來已久，幾乎所有的從稅派都以此作為重要依據(jù)。就目前來看，這完全是一種誤解和誤導(dǎo)，與事實完全相反。目前世界大趨勢不是社會保障費改稅，正相反，而是稅改費。

　　自19世紀80年代現(xiàn)代社會保障制度在德國誕生以來，全世界社會保障制度的融資形式大致上經(jīng)歷了一個“費→稅→費”之字形的曲折改革道路。

　　在第二次世界大戰(zhàn)之前，幾乎所有建立社保制度的國家采取的都是費，他們效法的是德國的俾斯麥克模式，社保具有強烈的行業(yè)和職業(yè)性質(zhì)，無預(yù)算、非財政性、現(xiàn)收現(xiàn)付。這就是世界社保制度的第一個階段，即實行繳費制的階段。

　　第二個階段是費改稅的階段，即從1946年至20世紀80年代初。二戰(zhàn)以后，隨著英國1946年宣布建成福利國家以來，英國普享型的貝弗里奇模式風(fēng)靡全球，其中費改稅是一個重要特點。北歐等許多國家都進行了徹底的改革，把社保費改成了社保稅。雖然美國繳稅制的社保制度建立于1935年，但與英國的費改稅一起，共同對世界產(chǎn)生影響的是50年代的事情。在20世紀60年代亞非拉民族國家獨立浪潮中，又有一批國家成為世界“社保制度大家庭”的新成員，其中有的國家采取了繳費制，有的采取了繳稅制。這個時期是資本主義的黃金時期，是現(xiàn)收現(xiàn)付制的鼎盛時期，是西方福利制度歷史上真正的費改稅時期。

　　第三階段是20世紀80年代初開始的，從那時到現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)掀起了一個社會保障稅改費的國際潮流。主要原因有四個：一是1973年第一次石油危機導(dǎo)致發(fā)達國家發(fā)生了自戰(zhàn)后以來最嚴重的一次經(jīng)濟危機，主要發(fā)達國家社保財政幾乎都出現(xiàn)了問題，對現(xiàn)收現(xiàn)付制提出了挑戰(zhàn)；二是大西洋兩岸發(fā)達國家新自由主義的改革浪潮，私有化浪潮席卷了整個資本主義世界，改革的對象之一就是削減福利支出；三是20世紀90年代出現(xiàn)的全球化浪潮，使傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制已不適應(yīng)勞動力的跨國流動；四是以智利為代表的社保私有化改革開歷史之先河，創(chuàng)造出了一個嶄新的個人賬戶積累制，并逐漸成為各國決策者和研究者的一個新興社保樣板。于是就出現(xiàn)第三階段即稅改費時期，這個時期至今也未結(jié)束，無論是老牌資本主義國家，還是轉(zhuǎn)型國家，稅改費的浪潮風(fēng)起云涌，洶涌澎湃，方興未艾。這些國家既包括意大利、德國等發(fā)達國家，又包括俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家，還包括拉丁美洲等十幾個發(fā)展中國家。此外，美國、西班牙、葡萄牙、日本和韓國等一些國家的學(xué)者和政府也正在探討稅改費的可行性。

　　費改稅不適合基本國情問：既然國外的費改稅潮流主要發(fā)生在20世紀80年代之前，那么費改稅是否適合現(xiàn)在我國的基本國情呢？

　　鄭秉文：費改稅確實曾經(jīng)是一個國際潮流，但那是20世紀80年代以前的事情了，早已是“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。重要的是，費改稅不適合我們的基本國情。從理論上講，稅的三個基本特征里有兩個是與費共通的，就是他們都具有“強制性”和“固定性”。但是，稅與費之間有一個最大的不同之處，那就是，稅的一個重要特征是它具有“無償性”，而費則不然。納稅人從國家提供的公共物品和公共服務(wù)中獲得的收益，與其繳稅的數(shù)量之間沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，不是對稱的，國家可將稅入進行轉(zhuǎn)移支付，可統(tǒng)籌安排使用；而費則有明顯的補償性，受益人是相對固定的，受益群體有很強的針對性，是一種直接受益的關(guān)系，其繳費數(shù)量與受益程度之間基本存在著一對一的對稱的關(guān)系，在繳費者與國家之間存在著一種“有償交換”的關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。

　　世界范圍的棄稅改費趨勢，其目的正是為了加強個人繳款與未來受益之間的聯(lián)系。對我國目前社會保障制度來說，就更應(yīng)該加強這種聯(lián)系，弱化“大鍋飯”的稅性，強化“私有性”的費性，這就是建立個人賬戶的目的。這既對個人來說能得到經(jīng)濟實惠，又對國家來說可以減少財政負擔(dān)，對社保制度來說還可以鼓勵大家盡量參保，擴大覆蓋面。

　　加強繳費與待遇之間的聯(lián)系是中國社保改革制度的一個根本原則。是繳費制還是繳稅制這既是一個理論問題，也是一個激勵問題；既是一個導(dǎo)向問題，也是一個制度設(shè)計問題，我們絕不可輕視。一字之差，我們將有可能改變社保制度的根本屬性。既然就連世界“福利之窗”瑞典都把稅改成費了，這就足以說明，我國社保制度堅持繳費制，既是社保制度財務(wù)可持續(xù)性的客觀需要，又是保證參保人能夠得到實惠的一個制度保障。老百姓的實惠要最大限度地具有透明性，要一目了然，要明確其私有性，要加強繳款與受益之間的聯(lián)系，而不是割斷這種內(nèi)在聯(lián)系。實際上，建立個人賬戶就等于建立了個人產(chǎn)權(quán)，這就是費的意義，費改稅以后就不可能進入個人賬戶了。所以，個人賬戶的產(chǎn)權(quán)能夠看得見，摸得著，實實在在，多繳多得，這就是費所具有的激勵作用，是稅和費在理論上的最大區(qū)別。

　　與社保制度架構(gòu)有沖突問：在實踐上，費改稅對我們當(dāng)前的社保制度來說將會產(chǎn)生什么樣的影響？

　　鄭秉文：影響是非常大的，主要就是與現(xiàn)行的制度設(shè)計不匹配，存在很大的沖突。一是費改稅與當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的制度相沖突，因為統(tǒng)籌部分可以改，但個人賬戶部分是不能改的。單位繳費劃入個人賬戶的比例各地在執(zhí)行中參差不齊，這就人為地使制度復(fù)雜化了，稅費之間的比例難以全國統(tǒng)一。二是稅的剛性要大于費的剛性，但我們的社保制度建設(shè)卻遠沒有定性，更沒有定型，一切都在變革探索之中，因為我國是世界上第一個實行統(tǒng)賬結(jié)合的國家，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。三是費改稅之后有兩個很大的困難難以克服：一是如何界定納稅人的范圍和概念，一是如何設(shè)定稅率。要增加一個稅種或一個稅目，首先要確定其納稅對象。農(nóng)民連農(nóng)業(yè)稅都免了，年均純收入只有3255元（2005年底數(shù)據(jù)）的農(nóng)民哪有能力成為社保納稅人？如果設(shè)立這個新的稅種，這豈不是增加了他們的負擔(dān)？如果將之排除在外，這又有剝奪其基本社會權(quán)利之嫌！如果城鄉(xiāng)稅費分立，這又人為地增加了制度的復(fù)雜性，弱化了可操作性，縱觀世界，還從未發(fā)現(xiàn)哪個國家實行城鄉(xiāng)稅費分立的社保制度。另外，農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)農(nóng)民的稅率根據(jù)什么來確定？這些都是費改稅的障礙。四是費改稅并不必然提高征收的力度。法國等歐洲許多國家都是費，但征繳力度和權(quán)威性并沒有受到任何影響。瑞典和意大利等國家并沒有由于棄稅改費就出現(xiàn)了大量的逃費現(xiàn)象。征繳力度的大小，征繳率的高低，歸根到底在于制度的設(shè)計是否合理，是否科學(xué)，是否符合社會條件，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，是否存在內(nèi)在激勵機制，而不在于什么名稱。

　　與資金安全無必然聯(lián)系問：社會上有一種觀點說，費改稅之后就加強了社�；�金的安全性，加大了監(jiān)督力度。您怎么看這個問題？

　　鄭秉文：從本質(zhì)上，社�；�金的征收形式是費還是稅，這與資金安全性沒什么必然的聯(lián)系。美國社保制度實行的是“工薪稅”，歐洲的法國、德國、瑞典等許多國家實行的都是費，但他們社�；�金的安全性都很好，沒有任何差別。甚至我們也不能說，征繳主體是稅務(wù)機關(guān)就會提高其安全性和征繳率；法國的保費征繳一直是由一個機構(gòu)“社會保險費與家庭補助金聯(lián)合征收機構(gòu)”來負責(zé)執(zhí)行的，就是我們常說的非政府組織，它是一個自治機構(gòu)，連政府機構(gòu)都不是，采取自收自支的方式，其安全性非常好。

　　我國社保基金當(dāng)前出現(xiàn)的問題，有許多因素使然，但最重要的還是制度設(shè)計是否科學(xué)的問題，而不在于費改稅，也不在于必須有稅務(wù)部門來征繳。

　　就目前來看，降低社保基金安全性的主要因素是由兩個最大的制度困境的威脅造成的：一是資金投資渠道比較狹窄，僅限于協(xié)議存款和國債，投資收益率比較低，容易導(dǎo)致暗渡陳倉，違規(guī)操作；二是統(tǒng)籌層次太低，主要以縣市級統(tǒng)籌為主，資金過于分散，中央無權(quán)管理，更無權(quán)調(diào)動。