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辦稅事項(xiàng)再精簡(jiǎn)　風(fēng)險(xiǎn)防范更到位

稅務(wù)總局出臺(tái)15條創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理措施

發(fā)布日期：2014年07月10日                  來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

　　稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)：近日，下發(fā)創(chuàng)新稅收服務(wù)管理若干問(wèn)題的意見，推出三項(xiàng)15條創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用、申報(bào)納稅等效率，讓納稅人享受更加方便快捷的辦稅服務(wù)，讓市場(chǎng)主體活力得到充分釋放，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)，防止國(guó)家稅收流失，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
　　2月18日，國(guó)務(wù)院公布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，使“一元錢辦公司”成為現(xiàn)實(shí)；6月4日，國(guó)務(wù)院決定清理和壓縮工商登記前置審批事項(xiàng)，逐步由“先證后照”改為“先照后證”，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門檻”。
　　據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工商登記制度改革激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)積極性，新辦稅務(wù)登記的納稅人出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。由于工商登記是稅務(wù)登記的法定前置條件，稅務(wù)登記又是稅收征管的基礎(chǔ)，工商登記制度改革對(duì)稅務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
　　該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工商登記制度改革后新增納稅戶數(shù)明顯增加，但也出現(xiàn)了稅務(wù)登記戶數(shù)與工商登記戶數(shù)嚴(yán)重不符、稅務(wù)登記信息失真等諸多問(wèn)題，套開發(fā)票、納稅申報(bào)不正常等現(xiàn)象給正常稅收征管秩序帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，“一址多照”、經(jīng)營(yíng)和納稅地址不一致等問(wèn)題，增加了稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　以深圳市為例，工商登記改革幾個(gè)月來(lái)，剔除稅務(wù)滯后于工商登記的因素，每月約有1萬(wàn)戶商事主體未辦理稅務(wù)登記，新增稅務(wù)登記戶中約有10%至15%借用或盜用他人身份證。寶安區(qū)國(guó)稅局對(duì)292戶新增納稅人核查發(fā)現(xiàn)，256企業(yè)存在注冊(cè)地址不實(shí)等問(wèn)題。企業(yè)注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、核算地不一致，增值稅專用發(fā)票用量和開票金額非常大，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)卻難以經(jīng)常實(shí)地核查，一般納稅人認(rèn)定、專用發(fā)票供應(yīng)等管理難度和風(fēng)險(xiǎn)驟升。
　　該負(fù)責(zé)人解釋，稅務(wù)總局出臺(tái)創(chuàng)新稅收服務(wù)管理若干意見，就是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的重大決策，順應(yīng)工商登記改革給稅收征管帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，通過(guò)推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決改革發(fā)展中遇到的矛盾問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓市場(chǎng)主體享受更多改革紅利。
　　——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)稅務(wù)登記便利化。稅務(wù)登記證是納稅人的稅務(wù)身份證，是辦理稅務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)。為了方便納稅人辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)總局要求各地國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，全面推行涉稅事項(xiàng)同城通辦，創(chuàng)造條件聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，共享戶籍、申報(bào)、發(fā)票、收入等信息，簡(jiǎn)化前臺(tái)手續(xù)，即來(lái)即辦；積極探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等多證同步審批聯(lián)辦機(jī)制，力爭(zhēng)一表登記、三證合一，統(tǒng)一發(fā)放。推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證，納稅人足不出戶即可辦證。有條件的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)可主動(dòng)獲取市場(chǎng)主體工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼信息內(nèi)容錄入稅務(wù)登記表，直接賦予市場(chǎng)主體納稅人識(shí)別號(hào)，主動(dòng)推送給納稅人簽字確認(rèn)即可，減少納稅人辦證時(shí)間。
　　——?jiǎng)?chuàng)新管理，促進(jìn)后續(xù)管理精細(xì)化。健全完善服務(wù)制度措施，積極主動(dòng)做好納稅輔導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)和宣傳；及時(shí)掌握納稅人動(dòng)態(tài)情況，優(yōu)化對(duì)發(fā)票領(lǐng)用、納稅申報(bào)等后續(xù)環(huán)節(jié)管理，促進(jìn)稅法遵從；規(guī)范發(fā)票申領(lǐng)程序，編印領(lǐng)用指南，推行免填單、預(yù)填單、勾選等方式，科學(xué)核定應(yīng)納稅種、適用的發(fā)票票種、版別及數(shù)量，申領(lǐng)普通發(fā)票實(shí)行辦稅服務(wù)廳即時(shí)辦結(jié)，一般納稅人申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額不超過(guò)10萬(wàn)元的不再事前實(shí)地查驗(yàn)，推進(jìn)發(fā)票信息化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，完善評(píng)估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)比對(duì)分析開票信息；推行辦稅廳、郵寄或網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)，提供納稅申報(bào)辦理指引，暢通申報(bào)渠道，加強(qiáng)申報(bào)輔導(dǎo)；簡(jiǎn)并征期，小型微型企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以合并征期、調(diào)整申報(bào)期限。
　　——?jiǎng)?chuàng)新制度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。為了防止少數(shù)不法分子利用工商登記改革空子虛假登記騙取發(fā)票、“打一槍換個(gè)地方”偷逃騙稅，減少稅收流失，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與優(yōu)化管理兩手并舉，建章立制強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)發(fā)票違法行為抬頭的情況，適當(dāng)放寬納稅信用好、稅收風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人用票量，適當(dāng)控制新開業(yè)戶初次申領(lǐng)普通發(fā)票數(shù)量，新開業(yè)的一般納稅人申領(lǐng)增值稅專用發(fā)票超過(guò)基本月供應(yīng)量的需提供證明材料，小規(guī)模納稅人（包括個(gè)體工商戶）第一次申請(qǐng)發(fā)票增量可要求其法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，探索發(fā)票申領(lǐng)經(jīng)辦人拍照存檔制度，新增納稅人已領(lǐng)發(fā)票未及時(shí)申報(bào)的停票開展實(shí)地核查；完善評(píng)估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，開展納稅申報(bào)信息比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，將“一址多照”、“一照多址”的納稅人列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，防范其虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等風(fēng)險(xiǎn)。讓守法納稅人安心經(jīng)營(yíng)，讓稅收違法者不能得逞。