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關于《國家稅務總局關于簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序有關問題的公告》的解讀
核心提示:
來源:國家稅務總局 日期:2014-3-28
一、發(fā)布本公告的背景
  為切實轉變稅務機關工作職能,進一步優(yōu)化納稅服務,提高辦稅效率,國家稅務總局開展了“便民辦稅春風行動”,全面全程提速辦稅,給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利,簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序,發(fā)布本公告。
  二、簡化納稅人領用增值稅發(fā)票手續(xù)
  取消增值稅發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票,下同)手工驗舊。目前納稅人領用發(fā)票前,需通過驗舊供新程序,憑發(fā)票開具清單及已開具發(fā)票的最后一份存根聯(lián)辦理,此項工作用時較長,容易造成辦稅大廳排隊現象,影響辦稅效率。稅務機關應用一般納稅人發(fā)票稅控系統(tǒng)報稅數據,通過信息化手段實現增值稅發(fā)票驗舊工作。
  三、簡化專用發(fā)票審批手續(xù)
  一般納稅人申請專用發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票,下同)最高開票限額不超過十萬元的,主管稅務機關不需事前進行實地查驗。各省國稅機關可在此基礎上適當擴大不需事前實地查驗的范圍,實地查驗的范圍和方法由各省國稅機關確定。
增值稅專用發(fā)票(增值稅稅控系統(tǒng))實行最高開票限額管理。最高開票限額由一般納稅人申請,區(qū)縣稅務機關依法審批。目前的做法是,主管稅務機關受理納稅人申請以后,根據需要進行實地查驗。但實際工作中,事前實地查驗工作存在一些問題,影響辦稅效率。全國一般納稅人中最高開票限額不超過十萬元的企業(yè)占全部使用戶數的70%以上,該項措施可惠及大部分一般納稅人。
  四、簡化丟失專用發(fā)票的處理流程
  一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián),如果丟失前已認證相符的,購買方憑銷售方提供的相應專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件及銷售方主管稅務機關出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》或《丟失貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》(以下簡稱《證明單》),可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證;如果丟失前未認證的,購買方憑銷售方提供的相應專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件進行認證,認證相符的憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件及銷售方主管稅務機關出具的《證明單》,可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證。專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件和《證明單》留存?zhèn)洳。取消購買方主管稅務機關審核同意后,方可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證的程序,減少辦稅環(huán)節(jié)。
  一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián),如果丟失前已認證相符的,可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復印件留存?zhèn)洳;如果丟失前未認證的,可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)認證,專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復印件留存?zhèn)洳椤?/FONT>
一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián),可將專用發(fā)票抵扣聯(lián)作為記賬憑證,專用發(fā)票抵扣聯(lián)復印件留存?zhèn)洳椤?/FONT>
  五、 簡化紅字專用發(fā)票辦理手續(xù)
一般納稅人開具專用發(fā)票后,發(fā)生銷貨退回或銷售折讓的,按照規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后,不再將該筆業(yè)務的相應記賬憑證復印件報送主管稅務機關備案。紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)全國范圍的推行,實現了稅務機關通過系統(tǒng)對紅字專用發(fā)票進行監(jiān)控管理的需要,不再需要納稅人將發(fā)票復印件報送主管稅務機關備案。
  六、實行分類分級規(guī)范化管理
  為給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利,解決目前發(fā)票領用工作環(huán)節(jié)多、辦稅效率不高的問題,我們將對增值稅發(fā)票領用實行分類分級規(guī)范化管理。
  (一)以下納稅人可一次領取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量,納稅人需要調整增值稅發(fā)票用量,手續(xù)齊全的,按照納稅人需要即時辦理:
  1、納稅信用等級評定為A類的納稅人;
  2、地市國稅局確定的納稅信用好,稅收風險等級低的其他類型納稅人。
 。ǘ┥鲜黾{稅人2年內有涉稅違法行為、移交司法機關處理記錄,或者正在接受稅務機關立案稽查的,不適用本條第(一)項規(guī)定。
 。ㄈ┹o導期一般納稅人專用發(fā)票限量限額管理工作,按照《增值稅一般納稅人納稅輔導期管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
  七、建立高效聯(lián)動的風險防控機制
  稅務機關在做好納稅服務,提高辦稅效率的同時,充分利用信息化手段,建立高效聯(lián)動的風險防控機制,科學設立風險防控指標,加強日常評估及后續(xù)監(jiān)控管理,提升后續(xù)監(jiān)控的及時性和針對性,跟蹤分析納稅人發(fā)票使用及納稅申報情況。對納稅人發(fā)票使用異常且無正當理由的,稅務機關可重新核定發(fā)票限額及領用數量。
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