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營改增實施一年，已經(jīng)引發(fā)多重“蝴蝶效應(yīng)”，最引人矚目的莫過于“三變”：政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變

政府為企業(yè)服務(wù)，已經(jīng)說了很多年，但推進(jìn)起來并非易事。在營改增試點(diǎn)的深入推動中，地方政府越來越意識到，實施營改增可以推動高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要途徑。因此，地方政府競相申請加入營改增的隊伍。目前，又有至少10個省市主動要求下半年進(jìn)行營改增試點(diǎn)。

推進(jìn)稅制改革，讓稅收制度更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。沒有好的服務(wù)，也就無法培育好的稅源，這已經(jīng)是財稅部門的一個基本共識。對此，蘇州市財政局副局長陸文華體會很深刻。他說，上海市開始實施營改增后，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)對于營改增的期盼，可以用“心急如焚”來形容。蘇州市領(lǐng)導(dǎo)隔三岔五往省里跑，連續(xù)三次給省政府打報告，申請盡快實行營改增�！斑@是以前從來沒有過的�！彼�說。記者一年前曾來蘇州采訪營改增問題，對蘇州的“心急火燎”感同身受。為了安撫蘇州的企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門還上門到企業(yè)進(jìn)行解釋說明。

政府的改變讓企業(yè)感觸更深�！叭�世界都在喊減稅，但很少有哪個國家像中國做得這么嚴(yán)謹(jǐn)、高效，這么到位�！卑�利（昆山）有限公司亞太區(qū)研發(fā)總監(jiān)欒力對營改增如是評價道。

欒力生于上世紀(jì)六十年代的中國，在美國打拼了二十多年后，成為跨國集團(tuán)的高級主管，對政府部門服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變深有感觸。欒力表示，盡管他們企業(yè)直接減稅的受益僅僅是40多萬，但他們更看重的是中國政府的執(zhí)政理念和政府工作人員的態(tài)度。

她借營改增說服老板，選擇繼續(xù)在中國加大研發(fā)投入。而去年的行業(yè)狀況是，在全世界化工行業(yè)，如巴斯夫等著名企業(yè)都在大量縮減研發(fā)投入和人員，但他們的企業(yè)還在投入。2012年，艾利昆山營業(yè)收入2.84億元，其中研發(fā)收入3833萬元，占全部營業(yè)收入的16%�！斑@對中國來說，是丟了芝麻，撿回西瓜。何樂而不為？”欒力表示，有了政府強(qiáng)大的后盾支持，她有信心帶領(lǐng)她的團(tuán)隊研發(fā)出頂尖級的產(chǎn)品，“讓‘MADEINCHINA’的產(chǎn)品占領(lǐng)世界高端市場。”

作為此次營改增的主導(dǎo)部門，財政部主要領(lǐng)導(dǎo)每個月至少一次到試點(diǎn)省市，深入營改增一線進(jìn)行督導(dǎo)，尤其是到稅負(fù)上升的企業(yè)了解情況，傾聽企業(yè)訴求，這已經(jīng)成為一個慣例。

更重要的是，營改增的深入推進(jìn)，將直接觸及中央和地方的利益格局，這對于推動健全中央和地方相匹配的財政體制，具有重要的意義。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

營改增效應(yīng)的另一重要方面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。

過度依賴投資的經(jīng)濟(jì)增長方式，在經(jīng)濟(jì)短缺時期產(chǎn)生過很大的引領(lǐng)作用，但其造成的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、壟斷經(jīng)營、環(huán)境破壞、通貨膨脹等問題也帶來了較大的負(fù)面影響，日益“抽吸”著中國經(jīng)濟(jì)的健康肌體。

而營改增鼓勵市場主體投資，恰恰是在改變這一路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗一再證明，市場主體的投入會比政府更有效，也更加增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭力。營改增形成了良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從而吸引更多的資源包括民間資本向服務(wù)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2012年，在世界經(jīng)濟(jì)整體下滑的情況下，上海某技術(shù)服務(wù)有限公司逆市場而動，進(jìn)行了擴(kuò)大投資。2012年，該公司固定資產(chǎn)購進(jìn)6439.44萬元，同比增長17.36%。之所以敢如此，“主要是實施營改增帶來的進(jìn)項抵扣降低了公司的運(yùn)營成本，使得公司有能力拓展業(yè)務(wù)�！痹摴�司財務(wù)負(fù)責(zé)人如此表示。

2012年記者曾經(jīng)探訪過的中船第九設(shè)計院有限公司因進(jìn)項稅抵扣較少，曾經(jīng)測算營改增會增加稅負(fù)，但該公司加大了設(shè)備投入，進(jìn)項稅額達(dá)3627萬元，當(dāng)年實際稅負(fù)反而降低。

顯然，正是營改增這雙“看不見的手”，推動著以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“新經(jīng)濟(jì)”在上海崛起。改革強(qiáng)化了市場機(jī)制的作用，解決了第二、第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅問題，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

營改增效應(yīng)——公司業(yè)務(wù)擴(kuò)大——促進(jìn)資金積累——加大投資——促進(jìn)市場消費(fèi)——技術(shù)升級——公司再擴(kuò)大，公司由此形成自我良性循環(huán)發(fā)展的良好模式。

在這種情況下，以市場投資為主體的增長模式就構(gòu)建起來，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的真正轉(zhuǎn)型。

僅僅一年，營改增試點(diǎn)給上海市服務(wù)業(yè)帶來了解決重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升議價能力四重利好。統(tǒng)計顯示，上海市2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重首次超過60%，比上年提高兩個百分點(diǎn)。其中：信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值918.83億元，增長16.5%。

同樣，營改增在江蘇省實施三個月后，江蘇蘇州電器科學(xué)研究院股份有限公司也開始謀劃大規(guī)模投資。該公司副總工程師郝忠敬說，“我們已經(jīng)做好計劃，準(zhǔn)備投資40億元，做成世界一流品牌的檢測機(jī)構(gòu)�！�

從另一方面來看，第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也是我國社會管理體系走向法制化的重要風(fēng)向標(biāo)。

隨著社會的發(fā)展，公眾對商品、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量越來越重視，僅靠政府機(jī)構(gòu)檢測顯然已經(jīng)不能滿足市場需求。“尤其是公共環(huán)境事件，第三方檢測會增強(qiáng)公眾的信任度。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為。

隨著將來郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，我們有理由期待，營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力會更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變

企業(yè)追求大而全，管理僵化，不注重技術(shù)變革和創(chuàng)新，終究會遇到瓶頸。

營改增給企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式帶來了契機(jī)，拆分重組成為企業(yè)的流行語。

比較典型的是上海氯堿化工股份有限公司。經(jīng)過拆分組合，設(shè)備更新投資，企業(yè)的增值稅鏈條大為改觀。按增值稅計算應(yīng)稅服務(wù)收到進(jìn)項稅額971萬元，開出銷項稅額133萬元，差額838萬元，與一般業(yè)務(wù)的增值稅進(jìn)行了抵扣，可減稅838萬元。

上海東杰廣告?zhèn)髅焦�司是一家以紙媒為主營業(yè)務(wù)的公司。公司財務(wù)總監(jiān)沈中澤表示，“如果僅僅走紙媒的道路，肯定是死路一條�！彼�說，全世界范圍內(nèi)，紙媒的萎縮已經(jīng)成為定局。公司視改革為機(jī)遇，在做好主業(yè)的同時，探索向全媒體和新媒體轉(zhuǎn)型，營改增則為新媒體設(shè)備的購置提供了有力的支持。同時，由于管理得當(dāng)，該公司2012年減少稅金近1000萬元。另外，由于可以開增值稅發(fā)票，下游企業(yè)增加了廣告業(yè)務(wù)投放量，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)量增長，這讓企業(yè)有更充裕的資金進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。

促使企業(yè)拆分組合生產(chǎn)鏈條，把自己不熟悉的行業(yè)分包出去，更加專注于核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈革命，北京、江蘇、安徽等省市試點(diǎn)不到三個月，就有不少大型企業(yè)實施了主輔分離。

營改增促進(jìn)了國際國內(nèi)兩個市場鏈條對接。營改增對試點(diǎn)企業(yè)提供的交通運(yùn)輸、研發(fā)和設(shè)計服務(wù)實行零稅率，實現(xiàn)了與國際通行稅制的接軌，使國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與國外企業(yè)處于更加平等的競爭地位，既有效地提高了服務(wù)出口企業(yè)的國際競爭力，也增強(qiáng)了企業(yè)參與全球資源配置的能力。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，上海市去年全年新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部50多家，投資性公司25家，研發(fā)中心17家，實際利用外資逆勢上揚(yáng)，增長20.5%。