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不出所料，今年兩會(huì)上熱議的問(wèn)題仍然離不開(kāi)稅，還形成了會(huì)場(chǎng)內(nèi)外媒體和社會(huì)各界的廣泛互動(dòng)�！皣�(guó)五條”發(fā)布后披露的一條“房產(chǎn)交易嚴(yán)格按20%征稅”的信息，立即引出激烈爭(zhēng)議，各媒體爭(zhēng)相發(fā)聲，特別是近期多個(gè)城市房產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)“井噴”行情，有“潮涌”式的住房成交，一大批原來(lái)處于“觀望中”的交易雙方，一起要搶“政策落地前的末班車(chē)”時(shí)間窗口成交，據(jù)說(shuō)房產(chǎn)中介已賺了個(gè)缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)。我作為研究者，還在跟蹤這方面有關(guān)部門(mén)的政策信息。我認(rèn)為，此次“20%征稅”一事，再次表明了房地產(chǎn)調(diào)控的復(fù)雜性與“調(diào)控新政”實(shí)施中注重政策協(xié)調(diào)配套與制度建設(shè)系統(tǒng)性配套的重要性、必要性。為了盡可能減少在打壓炒房行為同時(shí)誤傷“改善性需求”和“剛性需求”的可能，亟須有關(guān)部門(mén)盡快把這項(xiàng)政策上體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待”的細(xì)則規(guī)定（比如，與持房時(shí)間長(zhǎng)短相關(guān)而“區(qū)別對(duì)待”的量化界限等）明朗化。

由此聯(lián)想到當(dāng)下我國(guó)稅制改革的大體態(tài)勢(shì)。走向現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)，必須積極穩(wěn)妥地構(gòu)建現(xiàn)代稅制，這個(gè)過(guò)程任重道遠(yuǎn)，頗具挑戰(zhàn)性的制度建設(shè)任務(wù)完成得如何，是要最終接受歷史檢驗(yàn)的。

“營(yíng)改增”可望走得比較順利

從近期稅改事項(xiàng)看，已形成較高程度共識(shí)和有望較快推進(jìn)的，是“結(jié)構(gòu)性減稅”概念下帶有長(zhǎng)效機(jī)制意義的重頭戲“營(yíng)改增”。2012年上海拉開(kāi)這個(gè)改革的序幕以后，推進(jìn)中聽(tīng)到的疑慮和不滿(mǎn)之聲已越來(lái)越低。上年第四季度，已有十多個(gè)省級(jí)行政區(qū)計(jì)劃單列市跟進(jìn)，今年又聽(tīng)到有約十個(gè)省級(jí)區(qū)域跟進(jìn)。相信跟進(jìn)的區(qū)域會(huì)根據(jù)上海等地的經(jīng)驗(yàn)，更平滑地處理一些具體事項(xiàng)。如果我國(guó)“十二五”期間這個(gè)改革全面鋪開(kāi)了，其鼓勵(lì)企業(yè)做專(zhuān)業(yè)化細(xì)分、促使升級(jí)換代的效應(yīng)，會(huì)進(jìn)一步配合我們現(xiàn)在具有全局意義的提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需——因?yàn)椤盃I(yíng)改增”后，在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)手腳、發(fā)揮潛力做專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，實(shí)際上是使提供出來(lái)的服務(wù)的性?xún)r(jià)比得到改善，如假定其他條件都不變而性?xún)r(jià)比提升，那么社會(huì)居民的邊際消費(fèi)傾向會(huì)跟著上升，提振消費(fèi)的作用就隨之而來(lái)，同時(shí)又回應(yīng)了現(xiàn)在值得我們特別看重的國(guó)際金融危機(jī)后，不管是經(jīng)濟(jì)高漲期還是低迷期都要鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)策。

稅改的其他選項(xiàng)上顯然還有難題。如果說(shuō)“營(yíng)改增”的改革可望走得比較順利，另外兩個(gè)改革大項(xiàng)，我看難度就明顯上升了。

資源稅改革難度明顯但值得期待

即使在2010年物價(jià)上行的時(shí)候，中央也下決心從新疆原油、天然氣的資源稅做起，把原來(lái)已微不足道的從量征收改成從價(jià)征收。從量到從價(jià)在原油天然氣這方面由新疆先行先試后，已在2011年底把覆蓋面推開(kāi)到了全國(guó)。原油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制多了這樣一個(gè)稅收因子，本是應(yīng)該把價(jià)位往上抬的，因?yàn)槠髽I(yè)不可能在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)把這個(gè)稅負(fù)完全消化掉，在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)該于產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳遞。但是恰恰我國(guó)石化行業(yè)和成品油定價(jià)機(jī)制帶有一定特殊性，“兩桶油”或“三桶油”格局，使稅負(fù)可以基本靠上中游內(nèi)部消化，不再明顯地傳導(dǎo)到更廣泛的下游鏈條上面去（相關(guān)舉措包括重新算了“石油特別收益金”的賬，把其上線(xiàn)、下線(xiàn)重新調(diào)整），但“從量改從價(jià)”的改革畢竟是從原油天然氣方面開(kāi)始有了一個(gè)先例。

這個(gè)機(jī)制如果能往其他非金屬礦方面延展的話(huà)，意義非同小可。看來(lái)難點(diǎn)主要是煤炭。中國(guó)基礎(chǔ)能源中煤炭是頭號(hào)供體，全社會(huì)所用的電能之中，約3/4是燒煤發(fā)出的火電。煤的資源稅現(xiàn)在仍然延續(xù)很多年以前定下的每噸從量征收辦法，其中最高是焦煤每噸8元錢(qián)，其他是根據(jù)不同地區(qū)每噸從2元多到3元多。過(guò)去幾十元錢(qián)一噸的原煤價(jià)格，早已翻了十倍以上，使從量征收的稅收負(fù)擔(dān)已變得近乎無(wú)關(guān)痛癢，但是如能改按5%或7%這樣的從價(jià)辦法征收，稅負(fù)一下就上來(lái)了。在煤炭行業(yè)有相對(duì)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的態(tài)勢(shì)下，這個(gè)稅負(fù)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上從上游向中游、下游傳導(dǎo)，其間最主要的壓力首先是傳導(dǎo)到電力部門(mén)。挑戰(zhàn)性的問(wèn)題是：電力部門(mén)現(xiàn)在的過(guò)度壟斷因素怎樣能夠藉此通過(guò)配套改革來(lái)消除？十年前關(guān)于我國(guó)電力行業(yè)改革有個(gè)5號(hào)文件，提出的4個(gè)要點(diǎn)里面，最關(guān)鍵的一個(gè)是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，一個(gè)是輸配分離，即在電網(wǎng)的前端競(jìng)價(jià)入網(wǎng)，在電網(wǎng)的后端輸配分離讓零售中也有競(jìng)爭(zhēng)，這兩個(gè)最關(guān)鍵的事情至今寸步未動(dòng)。如果真的有決心把資源稅改革推進(jìn)到煤，一定要一起考慮電力行業(yè)配套改革怎么消除過(guò)度壟斷因素：可以在前端以較規(guī)范、充分的競(jìng)價(jià)入網(wǎng)來(lái)結(jié)合推進(jìn)多樣化的產(chǎn)能配置，除火電以外其他的清潔能源比如說(shuō)太陽(yáng)能電、風(fēng)電，都加上透明的財(cái)政補(bǔ)貼因素一起競(jìng)價(jià)；后端輸配分開(kāi)以后，可引入適應(yīng)多樣化服務(wù)要求的外包競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)這個(gè)基礎(chǔ)能源市場(chǎng)的打開(kāi)，意義非常重大，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈層面的基礎(chǔ)資源配置中怎么樣真正跟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)接的“啃硬骨頭”的硬仗。而且，發(fā)改委手上的電價(jià)審批權(quán)，也一定要以此為契機(jī)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改造。有關(guān)部門(mén)過(guò)去總強(qiáng)調(diào)電價(jià)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)先后并網(wǎng)發(fā)電的三臺(tái)機(jī)組，可以先后批出三個(gè)不同的電價(jià)，還煞有介事地精確到小數(shù)點(diǎn)后面幾位，其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有什么客觀依據(jù)。如果不引入競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)非就是各種各樣的關(guān)系在里面攪來(lái)攪去、造成扭曲增加紊亂。以資源稅改革為契機(jī)，使我國(guó)必須長(zhǎng)期依仗的煤炭這樣的基礎(chǔ)能源品體現(xiàn)應(yīng)有的稀缺性，理順煤、電的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)壓力的傳導(dǎo)促使千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)從自身利益出發(fā)“內(nèi)生地”千方百計(jì)節(jié)能降耗，在競(jìng)爭(zhēng)中千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，這就是最有效的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走向“綠色發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)改革的意義和作用，還必然延伸至價(jià)、稅、財(cái)改革的聯(lián)動(dòng)，即以資源稅在工商業(yè)不太發(fā)達(dá)、但資源密集的我國(guó)中西部地區(qū)，提供我國(guó)地方稅體系中的一項(xiàng)支柱稅種、主體財(cái)源，從而回應(yīng)黨的“十八大”關(guān)于加快改革財(cái)稅體制和構(gòu)建地方稅體系的要求。這個(gè)改革的難度是比較明顯的，但十分值得期待，其實(shí)也是別無(wú)選擇的。

房產(chǎn)稅改革

更為棘手而緊迫

前段時(shí)間隔天就有兩個(gè)事情在網(wǎng)上被熱炒，一個(gè)是國(guó)家稅務(wù)總局官員說(shuō)房產(chǎn)稅要從長(zhǎng)計(jì)議，意思被解讀為短期內(nèi)可以考慮按兵不動(dòng)，第二天溫家寶總理到財(cái)政部調(diào)研視察，特別強(qiáng)調(diào)要加快研究有中長(zhǎng)期制度建設(shè)意義的這項(xiàng)改革，解讀就有所不同了，至少是感覺(jué)決策層把這一房地產(chǎn)調(diào)控新政必須要配套的制度建設(shè)更加挑明了，更加重視了。再后來(lái)看到國(guó)務(wù)院批復(fù)的三部委關(guān)于收入分配相關(guān)改革的指導(dǎo)性若干意見(jiàn)，再次把這一改革明確列入其中。

這一陣到處議論“房叔”、“房嬸”、“房姐”等，背景很復(fù)雜，但很顯然，中國(guó)的住房現(xiàn)實(shí)存量當(dāng)下沒(méi)有任何稅收負(fù)擔(dān)和持有環(huán)節(jié)的成本壓力，使許多人都把這種存量作為自己利益空間能擴(kuò)張就擴(kuò)張的資源。通盤(pán)考慮，僅靠一個(gè)房產(chǎn)稅改革，肯定不能解決房地產(chǎn)市場(chǎng)上這么錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，但是著眼于建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家、一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代稅制，使住房保有環(huán)節(jié)的稅收從無(wú)到有逐漸成型，我國(guó)在這方面的制度建設(shè)是絕對(duì)繞不開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)稅即現(xiàn)在所稱(chēng)的房產(chǎn)稅的。從土地開(kāi)發(fā)，到住房中的商品房建成后的交易，再到成交后的保有，全流程各環(huán)節(jié)的稅與費(fèi)怎樣全面清理整合、協(xié)調(diào)配套形成良好有力的調(diào)控機(jī)制，勢(shì)在必行，且時(shí)不我待。這種配套改革雖然復(fù)雜棘手，但必須抓緊時(shí)間形成至少是較高水平的“最小一攬子配套改革設(shè)計(jì)”。實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，在這方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更具有一些緊迫感了。