不出所料，今年兩會上熱議的問題仍然離不開稅，還形成了會場內(nèi)外媒體和社會各界的廣泛互動�！皣鍡l”發(fā)布后披露的一條“房產(chǎn)交易嚴(yán)格按20%征稅”的信息，立即引出激烈爭議，各媒體爭相發(fā)聲，特別是近期多個城市房產(chǎn)市場上出現(xiàn)“井噴”行情，有“潮涌”式的住房成交，一大批原來處于“觀望中”的交易雙方，一起要搶“政策落地前的末班車”時間窗口成交，據(jù)說房產(chǎn)中介已賺了個缽滿盆滿。我作為研究者，還在跟蹤這方面有關(guān)部門的政策信息。我認(rèn)為，此次“20%征稅”一事，再次表明了房地產(chǎn)調(diào)控的復(fù)雜性與“調(diào)控新政”實施中注重政策協(xié)調(diào)配套與制度建設(shè)系統(tǒng)性配套的重要性、必要性。為了盡可能減少在打壓炒房行為同時誤傷“改善性需求”和“剛性需求”的可能，亟須有關(guān)部門盡快把這項政策上體現(xiàn)“區(qū)別對待”的細(xì)則規(guī)定（比如，與持房時間長短相關(guān)而“區(qū)別對待”的量化界限等）明朗化。
由此聯(lián)想到當(dāng)下我國稅制改革的大體態(tài)勢。走向現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會，必須積極穩(wěn)妥地構(gòu)建現(xiàn)代稅制，這個過程任重道遠(yuǎn)，頗具挑戰(zhàn)性的制度建設(shè)任務(wù)完成得如何，是要最終接受歷史檢驗的。
“營改增”可望走得比較順利
從近期稅改事項看，已形成較高程度共識和有望較快推進(jìn)的，是“結(jié)構(gòu)性減稅”概念下帶有長效機(jī)制意義的重頭戲“營改增”。2012年上海拉開這個改革的序幕以后，推進(jìn)中聽到的疑慮和不滿之聲已越來越低。上年第四季度，已有十多個省級行政區(qū)計劃單列市跟進(jìn)，今年又聽到有約十個省級區(qū)域跟進(jìn)。相信跟進(jìn)的區(qū)域會根據(jù)上海等地的經(jīng)驗，更平滑地處理一些具體事項。如果我國“十二五”期間這個改革全面鋪開了，其鼓勵企業(yè)做專業(yè)化細(xì)分、促使升級換代的效應(yīng)，會進(jìn)一步配合我們現(xiàn)在具有全局意義的提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需——因為“營改增”后，在競爭中企業(yè)會進(jìn)一步放開手腳、發(fā)揮潛力做專業(yè)化細(xì)分，實際上是使提供出來的服務(wù)的性價比得到改善，如假定其他條件都不變而性價比提升，那么社會居民的邊際消費(fèi)傾向會跟著上升，提振消費(fèi)的作用就隨之而來，同時又回應(yīng)了現(xiàn)在值得我們特別看重的國際金融危機(jī)后，不管是經(jīng)濟(jì)高漲期還是低迷期都要鼓勵擴(kuò)大內(nèi)需的國策。
稅改的其他選項上顯然還有難題。如果說“營改增”的改革可望走得比較順利，另外兩個改革大項，我看難度就明顯上升了。
資源稅改革難度明顯但值得期待
即使在2010年物價上行的時候，中央也下決心從新疆原油、天然氣的資源稅做起，把原來已微不足道的從量征收改成從價征收。從量到從價在原油天然氣這方面由新疆先行先試后，已在2011年底把覆蓋面推開到了全國。原油、天然氣價格形成機(jī)制多了這樣一個稅收因子，本是應(yīng)該把價位往上抬的，因為企業(yè)不可能在開發(fā)環(huán)節(jié)把這個稅負(fù)完全消化掉，在競爭中應(yīng)該于產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳遞。但是恰恰我國石化行業(yè)和成品油定價機(jī)制帶有一定特殊性，“兩桶油”或“三桶油”格局，使稅負(fù)可以基本靠上中游內(nèi)部消化，不再明顯地傳導(dǎo)到更廣泛的下游鏈條上面去（相關(guān)舉措包括重新算了“石油特別收益金”的賬，把其上線、下線重新調(diào)整），但“從量改從價”的改革畢竟是從原油天然氣方面開始有了一個先例。
這個機(jī)制如果能往其他非金屬礦方面延展的話，意義非同小可。看來難點主要是煤炭。中國基礎(chǔ)能源中煤炭是頭號供體，全社會所用的電能之中，約3/4是燒煤發(fā)出的火電。煤的資源稅現(xiàn)在仍然延續(xù)很多年以前定下的每噸從量征收辦法，其中最高是焦煤每噸8元錢，其他是根據(jù)不同地區(qū)每噸從2元多到3元多。過去幾十元錢一噸的原煤價格，早已翻了十倍以上，使從量征收的稅收負(fù)擔(dān)已變得近乎無關(guān)痛癢，但是如能改按5%或7%這樣的從價辦法征收，稅負(fù)一下就上來了。在煤炭行業(yè)有相對充分市場競爭壓力的態(tài)勢下，這個稅負(fù)會在產(chǎn)業(yè)鏈上從上游向中游、下游傳導(dǎo)，其間最主要的壓力首先是傳導(dǎo)到電力部門。挑戰(zhàn)性的問題是：電力部門現(xiàn)在的過度壟斷因素怎樣能夠藉此通過配套改革來消除？十年前關(guān)于我國電力行業(yè)改革有個5號文件，提出的4個要點里面，最關(guān)鍵的一個是廠網(wǎng)分開，一個是輸配分離，即在電網(wǎng)的前端競價入網(wǎng)，在電網(wǎng)的后端輸配分離讓零售中也有競爭，這兩個最關(guān)鍵的事情至今寸步未動。如果真的有決心把資源稅改革推進(jìn)到煤，一定要一起考慮電力行業(yè)配套改革怎么消除過度壟斷因素：可以在前端以較規(guī)范、充分的競價入網(wǎng)來結(jié)合推進(jìn)多樣化的產(chǎn)能配置，除火電以外其他的清潔能源比如說太陽能電、風(fēng)電，都加上透明的財政補(bǔ)貼因素一起競價；后端輸配分開以后，可引入適應(yīng)多樣化服務(wù)要求的外包競爭。我國這個基礎(chǔ)能源市場的打開，意義非常重大，這是中國經(jīng)濟(jì)命脈層面的基礎(chǔ)資源配置中怎么樣真正跟健康的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對接的“啃硬骨頭”的硬仗。而且，發(fā)改委手上的電價審批權(quán)，也一定要以此為契機(jī)進(jìn)行實質(zhì)性的改造。有關(guān)部門過去總強(qiáng)調(diào)電價關(guān)系國計民生，對一個發(fā)電廠先后并網(wǎng)發(fā)電的三臺機(jī)組，可以先后批出三個不同的電價，還煞有介事地精確到小數(shù)點后面幾位，其實已經(jīng)沒有什么客觀依據(jù)。如果不引入競爭，無非就是各種各樣的關(guān)系在里面攪來攪去、造成扭曲增加紊亂。以資源稅改革為契機(jī)，使我國必須長期依仗的煤炭這樣的基礎(chǔ)能源品體現(xiàn)應(yīng)有的稀缺性，理順煤、電的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)壓力的傳導(dǎo)促使千千萬萬的企業(yè)從自身利益出發(fā)“內(nèi)生地”千方百計節(jié)能降耗，在競爭中千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，這就是最有效的落實科學(xué)發(fā)展觀和走向“綠色發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的長效機(jī)制。這個改革的意義和作用，還必然延伸至價、稅、財改革的聯(lián)動，即以資源稅在工商業(yè)不太發(fā)達(dá)、但資源密集的我國中西部地區(qū)，提供我國地方稅體系中的一項支柱稅種、主體財源，從而回應(yīng)黨的“十八大”關(guān)于加快改革財稅體制和構(gòu)建地方稅體系的要求。這個改革的難度是比較明顯的，但十分值得期待，其實也是別無選擇的。
房產(chǎn)稅改革
更為棘手而緊迫
前段時間隔天就有兩個事情在網(wǎng)上被熱炒，一個是國家稅務(wù)總局官員說房產(chǎn)稅要從長計議，意思被解讀為短期內(nèi)可以考慮按兵不動，第二天溫家寶總理到財政部調(diào)研視察，特別強(qiáng)調(diào)要加快研究有中長期制度建設(shè)意義的這項改革，解讀就有所不同了，至少是感覺決策層把這一房地產(chǎn)調(diào)控新政必須要配套的制度建設(shè)更加挑明了，更加重視了。再后來看到國務(wù)院批復(fù)的三部委關(guān)于收入分配相關(guān)改革的指導(dǎo)性若干意見，再次把這一改革明確列入其中。
這一陣到處議論“房叔”、“房嬸”、“房姐”等，背景很復(fù)雜，但很顯然，中國的住房現(xiàn)實存量當(dāng)下沒有任何稅收負(fù)擔(dān)和持有環(huán)節(jié)的成本壓力，使許多人都把這種存量作為自己利益空間能擴(kuò)張就擴(kuò)張的資源。通盤考慮，僅靠一個房產(chǎn)稅改革，肯定不能解決房地產(chǎn)市場上這么錯綜復(fù)雜的問題，但是著眼于建立一個現(xiàn)代國家、一個現(xiàn)代社會、現(xiàn)代稅制，使住房保有環(huán)節(jié)的稅收從無到有逐漸成型，我國在這方面的制度建設(shè)是絕對繞不開不動產(chǎn)稅即現(xiàn)在所稱的房產(chǎn)稅的。從土地開發(fā)，到住房中的商品房建成后的交易，再到成交后的保有，全流程各環(huán)節(jié)的稅與費(fèi)怎樣全面清理整合、協(xié)調(diào)配套形成良好有力的調(diào)控機(jī)制，勢在必行，且時不我待。這種配套改革雖然復(fù)雜棘手，但必須抓緊時間形成至少是較高水平的“最小一攬子配套改革設(shè)計”。實話實說，在這方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更具有一些緊迫感了。 |
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