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　　把該做的制度建設(shè)的事情做出來，這是十八大以后的十年，我們的決策群體和整個國家必須接受的歷史考驗。

　　稅制建設(shè)不可能包打天下，但稅制建設(shè)確是中國實質(zhì)性推進配套改革中必須處理好的“難啃的硬骨頭”之一。

　　前段時間，造成了一定社會緊張度的什邡、啟東和寧波事件，很值得思考。換到前些年，有那么好的投資項目，政府和民眾本應(yīng)一起歡呼雀躍，但是，現(xiàn)在民眾說環(huán)境方面不行，不接受了。不得不說，中國已經(jīng)進入了威權(quán)遞減的歷史過程，某些矛盾凸顯的領(lǐng)域要防止類似的政府、民眾“雙輸”的案例再現(xiàn)。

　　現(xiàn)在人們議論中國是改革和社會問題“兩只老虎”賽跑，各自跑的情況下，哪只老虎跑得更快，可能會決定中國歷史的境遇和命運，也有學(xué)者如吳敬璉說，現(xiàn)在是臨界狀態(tài)了，這對我們至少有很重要的居安思危的警示作用。

　　有些事情看起來是經(jīng)濟問題，但與政治、社會問題密不可分。比如稅制建設(shè)的問題。據(jù)說自古羅馬時代流傳下來的一句話是“唯死亡與稅收無可避免”。在一個社會里，沒有稅是不可想象的，必須使社會維持相關(guān)的基本理性。我國民眾納稅人意識的上升是歷史的進步，但近年抬頭的、以反對“稅收萬能論”為標榜而滑向“稅收無用論”和“稅收原罪論”的思潮或傾向則含有明顯的非理性。在與民眾盡可能充分的互動中實施與推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相匹配的稅制建設(shè)，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展軌道上一定要解決的問題�，F(xiàn)階段我們需要結(jié)構(gòu)性減稅，這是我們的政策亮點和重點，它合乎民意，但即使是這樣，還會有人跳起來喊：應(yīng)該全面減稅而非結(jié)構(gòu)性減稅。在這樣的壓力下，政治家和決策部門怎么利用現(xiàn)在的空間，在減稅的同時把不可避免的結(jié)構(gòu)性增稅做出來，這需要政治智慧，更需要配套改革方案設(shè)計的高水準。

　　現(xiàn)代社會中，必須形成現(xiàn)代國家制度框架，這也必然需要形成現(xiàn)代的稅制。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型歷史進程中，在“兩只老虎”賽跑還留下的時間段里，如何讓改革的老虎往前跑得快一點，化解既得利益障礙，尋求共識來推進制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)變，在共和精神下保持整個社會不出現(xiàn)激烈的沖突，把該做的制度建設(shè)的事情做出來，這就是十八大以后的十年，我們的決策群體和整個國家必須接受的歷史考驗。

　　對結(jié)構(gòu)性減稅要做學(xué)理分析是很清楚的，但各方面必有不同觀點、不同的傾向，這也都是正常的，到了政治家那里，還要受到更多社會壓力的制約，不同政治力量和利益訴求之間必須尋求平衡，而且決策者還得在保證總體安全情況下平衡非經(jīng)濟的各方面更復(fù)雜的情況，這是中國討論配套改革和全面改革后面所隱含的決策難題。

　　在中國幾千年輪回的“非規(guī)范公共選擇”的政治權(quán)利構(gòu)架下，怎樣讓中國走出制度瓶頸制約，使公共資源、公共權(quán)力配置走上人類文明發(fā)展的康莊大道，這十年是關(guān)鍵，要認識到威權(quán)遞減伴隨的一系列相關(guān)問題。在中國建設(shè)現(xiàn)代民主法治，權(quán)威其實真的非�？少F，能不能利用這種類似“一言九鼎（正遞減為八鼎、七鼎、六鼎……）”的決策空間，以權(quán)威的力量造成政治力量上的“中國的華盛頓”？這種華盛頓式的高理性、高水準決策力量應(yīng)在中國制度框架演變中，在威權(quán)“還有用”的情況下，相對穩(wěn)固地搭出來公共權(quán)力配置的現(xiàn)代化框架，包括行政、財政、稅制等框架、各種保障力量的框架，都需一起在里面配套。這不是在深水區(qū)再摸幾塊石頭的問題了！

　　我國在結(jié)構(gòu)性減稅的同時必須伴隨結(jié)構(gòu)性的增稅，比如，我們必須要推進資源稅改革。資源稅是我國改革開放新時期無法回避的重點改革事項，而且對于推進資源稅改革的時機要掌握好，如今CPI較低的時間段十分值得珍惜。在進入改革的深水區(qū)時，應(yīng)把改革方案設(shè)計落實到可操作層面，在全面配套、頂層規(guī)劃下推進改革，面向現(xiàn)代化和民生的需求。

　　資源稅改革的特征，就是把原來“從量征收”已“無關(guān)痛癢”的很低稅負，提高到有關(guān)痛癢、可以產(chǎn)生經(jīng)濟壓力“從價征收”的設(shè)計上，從資源開發(fā)到中、下游的應(yīng)用，覆蓋全程，上中下游所有的生產(chǎn)者和最終消費者，受到這種壓力以后，首先會是在生產(chǎn)領(lǐng)域由千千萬萬市場主體“內(nèi)生地”努力節(jié)能降耗，努力開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，并在競爭中淘汰落后者；到了最終消費環(huán)節(jié)，其效應(yīng)也就是注重低碳化的消費。這就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，這就是淘汰落后、過剩產(chǎn)能和優(yōu)化消費習(xí)慣與模式，是我們必須抓住不放的制度框架建設(shè)任務(wù)下可預(yù)期的、依法治的經(jīng)濟正效應(yīng)。

　　現(xiàn)在動不動引起很多人感情激動地表示反對意見的房地產(chǎn)稅，前一段時間微博上也有熱議，被稱之為不同意見的對撞。我認為需要理性討論：中國現(xiàn)在稅制的特征就是與雙主體稅制結(jié)構(gòu)還差得太遠，直接稅方面?zhèn)�人所得稅調(diào)節(jié)能力非常弱，財產(chǎn)稅基本是空缺，在這種情況下，當然不能說改進可以一步到位，但那種主張直接稅比重的上升完全是一個自然過程，沒有稅制設(shè)計與改革的彈性空間的觀點，是顯然不妥當?shù)摹盁o所作為”論。能不能有一個遠見卓識的考慮，把制度框架先搭起來再一步步走，哪怕走20年見效果，也不算太晚。

　　這樣的結(jié)構(gòu)性增稅決不只是考慮現(xiàn)在房價的問題，但它會對房價問題形成更合理的調(diào)節(jié)環(huán)境。這種結(jié)構(gòu)性增稅的改革也是一個“硬骨頭”。直率地講，反對意見來自學(xué)者和開發(fā)商我都能理解，其實不出聲的還有兩類人，一類是對這個事情有抵觸的體制內(nèi)官員，從中央到地方，客觀地說會有不少人覺得既得利益受到很大沖擊；另外一方面是在社會低端直至底層，他們覺得這一輩子的夢想是能拿到一套有自己產(chǎn)權(quán)的房子，所以一聽到房產(chǎn)稅概念也極度憤慨，但是他不知道我們現(xiàn)在的思路是強調(diào)低端的商品房形態(tài)的消費住房，在中國應(yīng)該比照日本的模式，不被房產(chǎn)稅覆蓋，第二套也可考慮低稅，不能簡單套用美國“普遍征收”的模式。

　　房產(chǎn)稅改革不論怎樣設(shè)計，我認為一定應(yīng)給所有房主“保底”的部分免征。兩地試點中“激進”一些的重慶，在存量調(diào)節(jié)方面已涉及獨立別墅，但只對超過180平方米的部分征稅，也就是說，如果你的獨立別墅不大于180平方米，你一分錢的稅也不用繳。我認為，今后的經(jīng)驗總結(jié)與優(yōu)化中，這個框架特點是應(yīng)當延續(xù)的。

　　稅制建設(shè)不可能包打天下，但稅制建設(shè)確是中國實質(zhì)性推進配套改革中必須處理好的“難啃的硬骨頭”之一。