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　　把該做的制度建設(shè)的事情做出來(lái)，這是十八大以后的十年，我們的決策群體和整個(gè)國(guó)家必須接受的歷史考驗(yàn)。

　　稅制建設(shè)不可能包打天下，但稅制建設(shè)確是中國(guó)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)配套改革中必須處理好的“難啃的硬骨頭”之一。

　　前段時(shí)間，造成了一定社會(huì)緊張度的什邡、啟東和寧波事件，很值得思考。換到前些年，有那么好的投資項(xiàng)目，政府和民眾本應(yīng)一起歡呼雀躍，但是，現(xiàn)在民眾說(shuō)環(huán)境方面不行，不接受了。不得不說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了威權(quán)遞減的歷史過(guò)程，某些矛盾凸顯的領(lǐng)域要防止類似的政府、民眾“雙輸”的案例再現(xiàn)。

　　現(xiàn)在人們議論中國(guó)是改革和社會(huì)問(wèn)題“兩只老虎”賽跑，各自跑的情況下，哪只老虎跑得更快，可能會(huì)決定中國(guó)歷史的境遇和命運(yùn)，也有學(xué)者如吳敬璉說(shuō)，現(xiàn)在是臨界狀態(tài)了，這對(duì)我們至少有很重要的居安思危的警示作用。

　　有些事情看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但與政治、社會(huì)問(wèn)題密不可分。比如稅制建設(shè)的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)自古羅馬時(shí)代流傳下來(lái)的一句話是“唯死亡與稅收無(wú)可避免”。在一個(gè)社會(huì)里，沒(méi)有稅是不可想象的，必須使社會(huì)維持相關(guān)的基本理性。我國(guó)民眾納稅人意識(shí)的上升是歷史的進(jìn)步，但近年抬頭的、以反對(duì)“稅收萬(wàn)能論”為標(biāo)榜而滑向“稅收無(wú)用論”和“稅收原罪論”的思潮或傾向則含有明顯的非理性。在與民眾盡可能充分的互動(dòng)中實(shí)施與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相匹配的稅制建設(shè)，這是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展軌道上一定要解決的問(wèn)題�，F(xiàn)階段我們需要結(jié)構(gòu)性減稅，這是我們的政策亮點(diǎn)和重點(diǎn)，它合乎民意，但即使是這樣，還會(huì)有人跳起來(lái)喊：應(yīng)該全面減稅而非結(jié)構(gòu)性減稅。在這樣的壓力下，政治家和決策部門怎么利用現(xiàn)在的空間，在減稅的同時(shí)把不可避免的結(jié)構(gòu)性增稅做出來(lái)，這需要政治智慧，更需要配套改革方案設(shè)計(jì)的高水準(zhǔn)。

　　現(xiàn)代社會(huì)中，必須形成現(xiàn)代國(guó)家制度框架，這也必然需要形成現(xiàn)代的稅制。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程中，在“兩只老虎”賽跑還留下的時(shí)間段里，如何讓改革的老虎往前跑得快一點(diǎn)，化解既得利益障礙，尋求共識(shí)來(lái)推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變，在共和精神下保持整個(gè)社會(huì)不出現(xiàn)激烈的沖突，把該做的制度建設(shè)的事情做出來(lái)，這就是十八大以后的十年，我們的決策群體和整個(gè)國(guó)家必須接受的歷史考驗(yàn)。

　　對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅要做學(xué)理分析是很清楚的，但各方面必有不同觀點(diǎn)、不同的傾向，這也都是正常的，到了政治家那里，還要受到更多社會(huì)壓力的制約，不同政治力量和利益訴求之間必須尋求平衡，而且決策者還得在保證總體安全情況下平衡非經(jīng)濟(jì)的各方面更復(fù)雜的情況，這是中國(guó)討論配套改革和全面改革后面所隱含的決策難題。

　　在中國(guó)幾千年輪回的“非規(guī)范公共選擇”的政治權(quán)利構(gòu)架下，怎樣讓中國(guó)走出制度瓶頸制約，使公共資源、公共權(quán)力配置走上人類文明發(fā)展的康莊大道，這十年是關(guān)鍵，要認(rèn)識(shí)到威權(quán)遞減伴隨的一系列相關(guān)問(wèn)題。在中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代民主法治，權(quán)威其實(shí)真的非�？少F，能不能利用這種類似“一言九鼎（正遞減為八鼎、七鼎、六鼎……）”的決策空間，以權(quán)威的力量造成政治力量上的“中國(guó)的華盛頓”？這種華盛頓式的高理性、高水準(zhǔn)決策力量應(yīng)在中國(guó)制度框架演變中，在威權(quán)“還有用”的情況下，相對(duì)穩(wěn)固地搭出來(lái)公共權(quán)力配置的現(xiàn)代化框架，包括行政、財(cái)政、稅制等框架、各種保障力量的框架，都需一起在里面配套。這不是在深水區(qū)再摸幾塊石頭的問(wèn)題了！

　　我國(guó)在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)必須伴隨結(jié)構(gòu)性的增稅，比如，我們必須要推進(jìn)資源稅改革。資源稅是我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)期無(wú)法回避的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，而且對(duì)于推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)要掌握好，如今CPI較低的時(shí)間段十分值得珍惜。在進(jìn)入改革的深水區(qū)時(shí)，應(yīng)把改革方案設(shè)計(jì)落實(shí)到可操作層面，在全面配套、頂層規(guī)劃下推進(jìn)改革，面向現(xiàn)代化和民生的需求。

　　資源稅改革的特征，就是把原來(lái)“從量征收”已“無(wú)關(guān)痛癢”的很低稅負(fù)，提高到有關(guān)痛癢、可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壓力“從價(jià)征收”的設(shè)計(jì)上，從資源開(kāi)發(fā)到中、下游的應(yīng)用，覆蓋全程，上中下游所有的生產(chǎn)者和最終消費(fèi)者，受到這種壓力以后，首先會(huì)是在生產(chǎn)領(lǐng)域由千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體“內(nèi)生地”努力節(jié)能降耗，努力開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，并在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰落后者；到了最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，其效應(yīng)也就是注重低碳化的消費(fèi)。這就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，這就是淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化消費(fèi)習(xí)慣與模式，是我們必須抓住不放的制度框架建設(shè)任務(wù)下可預(yù)期的、依法治的經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。

　　現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)引起很多人感情激動(dòng)地表示反對(duì)意見(jiàn)的房地產(chǎn)稅，前一段時(shí)間微博上也有熱議，被稱之為不同意見(jiàn)的對(duì)撞。我認(rèn)為需要理性討論：中國(guó)現(xiàn)在稅制的特征就是與雙主體稅制結(jié)構(gòu)還差得太遠(yuǎn)，直接稅方面?zhèn)�人所得稅調(diào)節(jié)能力非常弱，財(cái)產(chǎn)稅基本是空缺，在這種情況下，當(dāng)然不能說(shuō)改進(jìn)可以一步到位，但那種主張直接稅比重的上升完全是一個(gè)自然過(guò)程，沒(méi)有稅制設(shè)計(jì)與改革的彈性空間的觀點(diǎn)，是顯然不妥當(dāng)?shù)摹盁o(wú)所作為”論。能不能有一個(gè)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的考慮，把制度框架先搭起來(lái)再一步步走，哪怕走20年見(jiàn)效果，也不算太晚。

　　這樣的結(jié)構(gòu)性增稅決不只是考慮現(xiàn)在房?jī)r(jià)的問(wèn)題，但它會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題形成更合理的調(diào)節(jié)環(huán)境。這種結(jié)構(gòu)性增稅的改革也是一個(gè)“硬骨頭”。直率地講，反對(duì)意見(jiàn)來(lái)自學(xué)者和開(kāi)發(fā)商我都能理解，其實(shí)不出聲的還有兩類人，一類是對(duì)這個(gè)事情有抵觸的體制內(nèi)官員，從中央到地方，客觀地說(shuō)會(huì)有不少人覺(jué)得既得利益受到很大沖擊；另外一方面是在社會(huì)低端直至底層，他們覺(jué)得這一輩子的夢(mèng)想是能拿到一套有自己產(chǎn)權(quán)的房子，所以一聽(tīng)到房產(chǎn)稅概念也極度憤慨，但是他不知道我們現(xiàn)在的思路是強(qiáng)調(diào)低端的商品房形態(tài)的消費(fèi)住房，在中國(guó)應(yīng)該比照日本的模式，不被房產(chǎn)稅覆蓋，第二套也可考慮低稅，不能簡(jiǎn)單套用美國(guó)“普遍征收”的模式。

　　房產(chǎn)稅改革不論怎樣設(shè)計(jì)，我認(rèn)為一定應(yīng)給所有房主“保底”的部分免征。兩地試點(diǎn)中“激進(jìn)”一些的重慶，在存量調(diào)節(jié)方面已涉及獨(dú)立別墅，但只對(duì)超過(guò)180平方米的部分征稅，也就是說(shuō)，如果你的獨(dú)立別墅不大于180平方米，你一分錢的稅也不用繳。我認(rèn)為，今后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與優(yōu)化中，這個(gè)框架特點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)延續(xù)的。

　　稅制建設(shè)不可能包打天下，但稅制建設(shè)確是中國(guó)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)配套改革中必須處理好的“難啃的硬骨頭”之一。