| 通常人們的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)會(huì)排放污染物，進(jìn)而破壞生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生社會(huì)成本。因此，污染物的排放，成為一種具有負(fù)外部性的行為。為解決外部性行為造成的資源配置扭曲，提高經(jīng)濟(jì)效率，經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古為我們提供了一種思路，即通過(guò)政府征收從量稅來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境資源的負(fù)外部性。如果這種稅收的稅率恰好等于排污造成的邊際環(huán)境損失，那么就可以將社會(huì)性的環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)行為或消費(fèi)行為之中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行為主體成本收益結(jié)構(gòu)的變化，形成有效的減排激勵(lì)。上述減排激勵(lì)不僅抑制生產(chǎn)或消費(fèi)行為的發(fā)生，直接減少污染物排放，而且也能夠促進(jìn)研發(fā)降低減排成本的環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。因此，環(huán)境稅的開(kāi)征將有利于環(huán)境質(zhì)量的改善，這就是所謂的第一重紅利，也被稱為“綠色紅利”（green dividend）。
在政府其他稅種與稅率以及政府支出不調(diào)整的情況下，單純開(kāi)征環(huán)境稅，顯然會(huì)提高經(jīng)濟(jì)主體的成本，使需求減少，產(chǎn)出下降，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也是政府對(duì)開(kāi)征環(huán)境稅最主要的憂慮之一。但是，如果以開(kāi)征環(huán)境稅作為契機(jī)，對(duì)包含環(huán)境稅在內(nèi)的稅收體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，甚至在政府支出方面也作出相應(yīng)調(diào)整，那么環(huán)境稅將有可能在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，還能進(jìn)一步發(fā)揮增加產(chǎn)出、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化分配、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率的作用，即所謂的第二重紅利，也被稱為“藍(lán)色紅利”（blue dividend）。
較之“綠色紅利”而言，“藍(lán)色紅利”實(shí)現(xiàn)的條件與機(jī)制更為復(fù)雜。促使環(huán)境稅能夠發(fā)揮雙重紅利的關(guān)鍵，在于以開(kāi)征的環(huán)境稅來(lái)替代其他稅種中的扭曲性稅收。例如，可以依托開(kāi)征環(huán)境稅所增加的稅收收入，綜合減免企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的稅收，避免單方面的成本上升，從而穩(wěn)定產(chǎn)出。一旦企業(yè)在環(huán)保技術(shù)方面有突破，降低了減排成本，那么還可以增加產(chǎn)出。又如，開(kāi)征環(huán)境稅之后減免勞動(dòng)稅收，不僅可以降低企業(yè)的勞動(dòng)成本，增加用工需求，而且還可以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益，增加勞動(dòng)供給，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。再如，利用環(huán)境稅收專門減免某些低收入群體的稅負(fù)，可以調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。此外，即使不進(jìn)行其他領(lǐng)域稅收的調(diào)整，單純依靠環(huán)境稅收進(jìn)行節(jié)能減排方面的政府投資，也有利于拉動(dòng)就業(yè)與增長(zhǎng)，并且在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，助力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，工業(yè)化不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，需要通過(guò)以開(kāi)征環(huán)境稅為核心的結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整，力求兼得雙重紅利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 |
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環(huán)境稅帶來(lái)的雙重紅利及我國(guó)環(huán)境稅改革的思路
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