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　　日前，從政府采購(gòu)改革與國(guó)際化研討會(huì)上傳出消息，財(cái)政部正在籌備出臺(tái)《非稅收入管理?xiàng)l例》，并要求各省財(cái)政廳成立副廳級(jí)非稅收入管理局。這一計(jì)劃是財(cái)政部2007年27項(xiàng)立法計(jì)劃中的一項(xiàng)。

　　“保守估計(jì)，2006年全國(guó)非稅收入應(yīng)該有20000億�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)，而財(cái)政部去年在全國(guó)的稅收收入不過(guò)37636億（不含關(guān)稅契稅、耕地占用稅），非稅收入占到了稅收收入的一半以上。

　　龐大的非稅收入

　　近年來(lái)有的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，但非稅收入?yún)s增長(zhǎng)相對(duì)較快，一些地方的非稅收入已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)地方財(cái)政收入。湖南省邵陽(yáng)市2006年非稅收入總額3個(gè)多億，整個(gè)財(cái)政收入5個(gè)億，占了60%.

　　相當(dāng)一部分非稅收入游離于財(cái)政管理之外，沒有得到有效利用。對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理力度不大，即使得以管理的部分，也是多頭并管，比較混亂，致使非稅收入使用效益低下，未能形成有效財(cái)力。

　　2007年開始實(shí)施的政府收支分類改革，也專門增加了非稅收入的內(nèi)容，作為專門的一個(gè)單獨(dú)科目，加以反映。

　　非稅收入是指除了稅收之外的其他財(cái)政收入。2004年財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，界定了非稅收入的范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員馬蔡琛認(rèn)為，非稅收入更多是用來(lái)取代預(yù)算外收入這個(gè)概念。因?yàn)榉嵌愂杖霗M跨了一般預(yù)算收入（行政收費(fèi)），基金預(yù)算收入（政府性基金）和原有的預(yù)算外收入。

　　湖南、廣東、湖北、海南省兩年前開始先后出臺(tái)《非稅收入管理?xiàng)l例》，并成立了非稅收入管理局，同時(shí)廢止了原有的《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》。各個(gè)省根據(jù)自身情況，其非稅收入管理的步伐并不一致。

　　去年湖南各市甚至專門建立了非稅網(wǎng)，給財(cái)政部出臺(tái)條例提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒藍(lán)本。

　　較預(yù)算外資金易于監(jiān)督

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合政策研究室主任余小平也認(rèn)為，這是通過(guò)非稅收入的管理來(lái)替代預(yù)算外資金的管理。

　　余小平分析，因?yàn)轭A(yù)算外資金有個(gè)缺點(diǎn)就是它不受中央或者財(cái)政部掌握和統(tǒng)一管理，而是在各個(gè)部委或地方財(cái)政賬下自行運(yùn)轉(zhuǎn)，私設(shè)小金庫(kù)、自收自支都形成于預(yù)算外收入，多年來(lái)在征收、分配、使用和監(jiān)督上存在諸多弊端。

　　過(guò)去非稅收入大部分是預(yù)算外的，人們?nèi)菀装阉�等同于預(yù)算外收入，但非稅收入優(yōu)于預(yù)算外收入的是，它的各項(xiàng)收入有財(cái)政專戶存儲(chǔ)，財(cái)政部易于管理，人大監(jiān)督也不會(huì)太困難。

　　預(yù)算法修訂，中全國(guó)人大一直堅(jiān)持將預(yù)算外資金納入人大監(jiān)督范疇。這一點(diǎn)也成為修訂成功與否的一個(gè)矛盾點(diǎn)。如果以非稅收入取代預(yù)算外收入，這部分收入接受人大監(jiān)督就不存在預(yù)算內(nèi)外的界別了。

　　而有學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)預(yù)算法修訂也是推動(dòng)非稅收入管理辦法出臺(tái)的一個(gè)因素。

　　“十幾年前，中國(guó)就提出取消預(yù)算外收入，但經(jīng)過(guò)十幾年的努力，仍未實(shí)現(xiàn)。如今通過(guò)非稅收入逐漸淡化這個(gè)概念，長(zhǎng)此以往，在統(tǒng)計(jì)口徑上，若干年后就沒有所謂的預(yù)算外收入的概念了。我個(gè)人理解，我們?cè)谕ㄟ^(guò)沒有預(yù)算外資金的統(tǒng)計(jì)的這種方式，終于可以取消預(yù)算外收入了。”馬蔡琛說(shuō)。

　　統(tǒng)一管理 單項(xiàng)分析

　　目前非稅收入管理部門基本是原來(lái)管理預(yù)算外資金的綜合司綜合處。一些省市已經(jīng)成立的非稅收入管理局，其職能更多定位在征收?qǐng)?zhí)行上。

　　湖南省邵陽(yáng)市非稅收入管理局周局長(zhǎng)介紹說(shuō)，非稅收入管理局前身是收費(fèi)局，現(xiàn)在改名非稅局，歸屬財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的副處級(jí)單位。非稅局主要對(duì)非稅收入的征收進(jìn)行管理，縣一級(jí)非稅局收支都管，廳一級(jí)主要負(fù)責(zé)征收。

　　湖南邵陽(yáng)非稅局的工作還是比較忙碌，因?yàn)榉嵌愂杖氲耐庋颖阮A(yù)算外收入要廣，包含了預(yù)算外。周局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在非稅局依照湖南省財(cái)政廳出臺(tái)的《非稅收入管理?xiàng)l例》來(lái)開展工作，如果財(cái)政部出臺(tái)非稅收入管理?xiàng)l例的話，那他們就要遵守財(cái)政部的條例了。

　　雖然出臺(tái)統(tǒng)一的非稅收入管理?xiàng)l例有利于規(guī)范全國(guó)非稅收入，但馬蔡琛認(rèn)為，對(duì)于非稅收入管理更適合結(jié)構(gòu)性、單項(xiàng)研究和分析。

　　“非稅收入的構(gòu)成項(xiàng)目多，情況千差萬(wàn)別，只要不是稅收的都涵蓋在非稅的范圍內(nèi)。所以我覺得做總量考察意義不是很大，而需要就它每一項(xiàng)非稅收入的特點(diǎn)來(lái)管理�！瘪R蔡琛舉例說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和罰沒收入，性質(zhì)上截然不同的兩種收入，都做到非稅收入里，用同一個(gè)辦法來(lái)管理，管理上顯粗糙。