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    為進(jìn)一步做好稅收政策解讀工作，幫助基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確理解和執(zhí)行稅收政策，近日國家稅務(wù)總局辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收政策解讀工作的通知》（國稅辦發(fā)[2012]4號），自2012年3月1日起施行。

　　《通知》明確，稅收政策是規(guī)范稅收征納雙方權(quán)利和義務(wù)的基本依據(jù)之一。稅收政策的解讀，是對稅收文件的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說明。做好稅收政策的解讀工作，對于幫助基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會各界準(zhǔn)確理解稅法，提高納稅人的稅法遵從，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，保障納稅人合法權(quán)益有著重要的作用；對于貫徹落實(shí)新時(shí)期“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧稅收”稅收工作主題，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政具有十分重要的意義。

　　關(guān)于稅收政策解讀的范圍，《通知》要求堅(jiān)持“以解讀為原則、不解讀為例外”，按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對稅收政策文件進(jìn)行解讀。

　�。ㄒ唬┒愂找�(guī)范性文件必須解讀。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號），規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并反復(fù)適用的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)采取“公告”形式對外發(fā)布。稅收規(guī)范性文件按規(guī)定必須進(jìn)行解讀。解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程，與稅收規(guī)范性文件同步起草、同步報(bào)批。與外部門聯(lián)合下發(fā)的稅收規(guī)范性文件，主辦單位的起草處室要在與外部門充分溝通達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好文件解讀稿的起草工作。主辦單位的綜合處室要做好稅收規(guī)范性文件及解讀稿的審查。對于應(yīng)解讀而沒有解讀的稅收規(guī)范性文件，政策法規(guī)部門在合法性審查時(shí)予以退回補(bǔ)充解讀。仍沒有解讀的，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

　�。ǘ�）其他稅收文件根據(jù)需要解讀。稅收規(guī)范性文件以外的其他稅收文件根據(jù)其是否涉及納稅人、是否需要廣泛知曉、是否有一定的社會影響等情形，由主辦單位確定解讀與否。對需要解讀的，解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程，與稅收文件同步起草、同步報(bào)批。在文件運(yùn)轉(zhuǎn)中，政策法規(guī)部門和稅收宣傳管理部門認(rèn)為有必要解讀而沒有解讀的，可提請主辦單位補(bǔ)充解讀；意見不一致的，提請主管領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　《通知》對做好稅收政策解讀要求如下：

　　（一）規(guī)范稅收政策解讀的內(nèi)容和形式。稅收政策的解讀內(nèi)容主要包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)和落實(shí)的措施要求等。解讀稿的形式一般為問答式，設(shè)問的角度要考慮納稅人的需求和社會各界容易產(chǎn)生的不同理解。解讀稿的語言文字要通俗易懂，避免過于專業(yè)化和公文化。為便于政策解讀稿的起草與管理，近期稅務(wù)總局將在稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)公文起草相關(guān)欄目中增加“政策解讀稿”模版。公文起草人員應(yīng)當(dāng)使用該模版起草政策解讀稿。

　�。ǘ�）嚴(yán)格稅收政策解讀稿的發(fā)布流程。所有對外發(fā)布的稅收文件及其解讀稿按規(guī)定程序?qū)徟�后，均按政府信息公開程序進(jìn)行審核，由稅收宣傳管理部門通知稅務(wù)網(wǎng)站管理部門對外發(fā)布。稅務(wù)總局發(fā)布的稅收文件及其解讀稿只有通過稅務(wù)總局官方網(wǎng)站發(fā)布后，其他稅務(wù)網(wǎng)站方可發(fā)布。

　　（三）及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)稅收政策執(zhí)行中的輿情反映。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切關(guān)注稅收政策執(zhí)行過程中的各方反映，對在執(zhí)行中遇到的具體問題，必要時(shí)進(jìn)行連續(xù)性解讀，通過記者答問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式，及時(shí)予以回應(yīng)，防止涉稅信息失真、失控，確保稅收政策得到有效執(zhí)行。