過(guò)去的一年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善行業(yè)監(jiān)管制度，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“制度建設(shè)年”活動(dòng)，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)黨建和注協(xié)建設(shè)取得新成果，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展“十二五”良好開(kāi)局。在新的一年里，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新的工作思路是什么？將采取哪些措施推進(jìn)行業(yè)再上新臺(tái)階？日前，中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭就相關(guān)問(wèn)題回答了本報(bào)記者提問(wèn)。
記者：中注協(xié)近期明確提出圍繞服務(wù)國(guó)家建設(shè)主題和誠(chéng)信建設(shè)主線推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)這是出于哪些考慮？
陳毓圭：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和大局，緊密服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展才能找到前進(jìn)的目標(biāo)和方向。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展以服務(wù)國(guó)家建設(shè)為主題，是行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，服務(wù)中心、服務(wù)大局的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。
服務(wù)國(guó)家建設(shè)是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)行業(yè)提出的新期望。2009年以來(lái)，習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出16次重要批示。習(xí)近平副主席批示要求，進(jìn)一步提高行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，既是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的充分肯定，更是對(duì)行業(yè)發(fā)揮更大作用提出的殷切期望。
服務(wù)國(guó)家建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)行業(yè)提出的新要求。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人多次指示我們，把握面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃服務(wù)。財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍要求積極主動(dòng)適應(yīng)、抓住難得機(jī)遇，提高圍繞大局、服務(wù)中心的能力。李勇會(huì)長(zhǎng)要求全面加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，擔(dān)負(fù)起服務(wù)國(guó)家建設(shè)的崇高使命。
我們總結(jié)行業(yè)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出了“以誠(chéng)信建設(shè)為主線”的行業(yè)發(fā)展思路，逐步將行業(yè)資格準(zhǔn)入、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等工作納入誠(chéng)信建設(shè)框架，形成以職業(yè)道德守則為核心、以誠(chéng)信信息監(jiān)控體系為支持、以制度機(jī)制為保障的行業(yè)誠(chéng)信體系,行業(yè)誠(chéng)信水平得到有效提升，行業(yè)自身建設(shè)水平明顯提高。只有把行業(yè)建設(shè)成為社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可和受人尊敬的行業(yè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)技能才有服務(wù)國(guó)家建設(shè)的廣闊天地。
記者：近年來(lái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是如何服務(wù)國(guó)家建設(shè)的？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
陳毓圭：圍繞服務(wù)國(guó)家建設(shè)這一主題，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)全體同志進(jìn)行了深入地思考和探索，在服務(wù)國(guó)家建設(shè)的追求和實(shí)踐中，不斷開(kāi)拓注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新境界。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)組織和市場(chǎng)監(jiān)督的重要組成部分，引導(dǎo)著資金合理流動(dòng)和資源有效配置，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平高效的重要力量，服務(wù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)證、清產(chǎn)核資、破產(chǎn)清算、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核審計(jì)、離任審計(jì)、基建工程預(yù)決算、所得稅匯算清繳、社保資金審計(jì)、基金會(huì)審計(jì)等諸多領(lǐng)域，在深化對(duì)外開(kāi)放、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置等方面，都發(fā)揮了不可替代的作用。為此，朱镕基同志曾特別指出，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠基。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為社會(huì)組織黨的建設(shè)的“試驗(yàn)田”，創(chuàng)新行業(yè)黨的建設(shè)體制、機(jī)制和制度，探索社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，服務(wù)著國(guó)家政治建設(shè)。社會(huì)組織是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。胡錦濤總書記要求統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，習(xí)近平副主席明確要求以會(huì)計(jì)師行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織黨建的突破。2009年以來(lái)，在黨中央的關(guān)懷下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)通過(guò)“創(chuàng)體制、建機(jī)制、強(qiáng)制度、筑網(wǎng)絡(luò)”的黨建四部曲，創(chuàng)新行業(yè)黨建體制，實(shí)現(xiàn)黨的組織在行業(yè)全覆蓋，建立起改革創(chuàng)新的行業(yè)黨建制度體系，被譽(yù)為“社會(huì)組織黨建的一大成果”。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能和專業(yè)服務(wù)職能的社會(huì)組織，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為通過(guò)民主管理和決策機(jī)制進(jìn)行行業(yè)管理的行業(yè)組織，探索服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新的功能作用，服務(wù)著國(guó)家社會(huì)建設(shè)。中央提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)管理格局，要求積極培育和發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。近年來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)不斷拓展到社區(qū)管理、低保補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)民生的社會(huì)領(lǐng)域，參與到醫(yī)療教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制改革中，有效促進(jìn)了社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處和政府職能轉(zhuǎn)變。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)積極行使服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能，由廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與行業(yè)事務(wù)的決策和監(jiān)督，有效調(diào)動(dòng)了從業(yè)人員主體作用、進(jìn)取精神，不斷探索著社會(huì)組織自身建設(shè)的新機(jī)制和新途徑。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度安排，實(shí)踐和弘揚(yáng)誠(chéng)信文化這一行業(yè)發(fā)展的核心要素，是探索和促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信文化的重要載體，服務(wù)著國(guó)家文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)把誠(chéng)信建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)文化建設(shè)的重要方面突出強(qiáng)調(diào)。維護(hù)誠(chéng)信、堅(jiān)守誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)使命。注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展經(jīng)濟(jì)鑒證、司法鑒證等業(yè)務(wù)，獨(dú)立、客觀、公正地行使專業(yè)職能，并服務(wù)于政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)各領(lǐng)域。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為高度專業(yè)化的職業(yè)，以其職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力為核心的職業(yè)精神所塑造的專業(yè)文化，是現(xiàn)代社會(huì)文化的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信、進(jìn)取、專業(yè)、敬業(yè)的文化，是社會(huì)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。
圍繞主題主線推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，必須樹(shù)立全局意識(shí)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“兩手抓”，“兩手硬”。
一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)。把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作之中，通過(guò)黨的工作把黨員教育好、培養(yǎng)好、規(guī)范好，示范和帶動(dòng)所有從業(yè)人員以飽滿的精神狀態(tài)、積極的人生態(tài)度、專業(yè)進(jìn)取的精神，投入行業(yè)建設(shè)事業(yè)。
一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管。發(fā)展是行業(yè)的使命所在；發(fā)展的前提是誠(chéng)信，抓監(jiān)管則是誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)的保障。
一手抓行業(yè)建設(shè)，一手抓注協(xié)建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)建設(shè)需要各種條件，發(fā)揮注協(xié)作用是其中的重要方面。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)多次要求注協(xié)當(dāng)好帶領(lǐng)行業(yè)前進(jìn)的“火車頭”，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的“司令部”。抓行業(yè)建設(shè)，必須抓好注協(xié)建設(shè)。
記者：為了更好地體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展主題主線，2012年行業(yè)工作思路有哪些？
陳毓圭：2012年的行業(yè)建設(shè)將緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住重點(diǎn)，不回避難點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服弱點(diǎn)，在服務(wù)國(guó)家建設(shè)中實(shí)現(xiàn)行業(yè)建設(shè)上新臺(tái)階。
一是以培養(yǎng)服務(wù)專長(zhǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行業(yè)人才戰(zhàn)略。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，研究改進(jìn)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)模式，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育課程設(shè)計(jì)和方式方法，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)于金融保險(xiǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)并購(gòu)重組業(yè)務(wù)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等高端領(lǐng)域的會(huì)計(jì)專業(yè)人才，培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師特殊領(lǐng)域、新型業(yè)務(wù)的服務(wù)專長(zhǎng)。
二是以服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定新業(yè)務(wù)技術(shù)指引，為新業(yè)務(wù)拓展提供技術(shù)支持；以會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地創(chuàng)建為抓手，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；以“一特三高”新業(yè)務(wù)項(xiàng)目推廣和地方重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)推介為抓手，引導(dǎo)支持事務(wù)所優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。
三是以加大政策支持為重點(diǎn)，大力推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略。出臺(tái)支持事務(wù)所做強(qiáng)做大的扶持政策，從資金、稅收、業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)等方面給予實(shí)質(zhì)性扶持，指導(dǎo)事務(wù)所開(kāi)展組織形式轉(zhuǎn)制和加強(qiáng)內(nèi)部治理，指導(dǎo)推動(dòng)事務(wù)所加強(qiáng)文化建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)政策研究和試點(diǎn)工作，為事務(wù)所做強(qiáng)做大營(yíng)造有利的條件。
四是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)信息化戰(zhàn)略。把行業(yè)黨建、業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)更緊密、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成全面覆蓋行業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)主體，管理高效、上下銜接、體系完備的行業(yè)綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建起技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、互聯(lián)共享、快速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，全面支撐提升行業(yè)黨建體制、行業(yè)運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)制度運(yùn)行的效率，全面整合集成資源，帶動(dòng)行業(yè)跨越式發(fā)展。
五是以防范行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，改革和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。深入落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革方案，進(jìn)一步完善系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查的理念與方法，強(qiáng)化事務(wù)所質(zhì)量控制體系檢查，研究建立事務(wù)所分類分級(jí)監(jiān)管制度，建立檢查人員培訓(xùn)制度、專家咨詢制度、檢查工作質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)檢查信息披露，建立起執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的質(zhì)量保證體系。建立不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的投訴舉報(bào)及其處理規(guī)程，以及治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的信息系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格懲戒危害行業(yè)整體利益的“害群之馬”。
六是以“分類定級(jí)”為重點(diǎn)，開(kāi)展好“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)。充分運(yùn)用行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制制度建設(shè)成果，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事務(wù)所黨組織科學(xué)進(jìn)行分類定級(jí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)事務(wù)所基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在事務(wù)所的持續(xù)動(dòng)態(tài)全覆蓋。探索和豐富行業(yè)參政議政的科學(xué)工作路徑和方法，擴(kuò)大工青婦組織在行業(yè)的覆蓋面。
七是以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)注協(xié)建設(shè)。深入探索行業(yè)管理規(guī)律，積極完善行業(yè)發(fā)展管理和服務(wù)體系。不斷強(qiáng)化注協(xié)民主決策和民主管理機(jī)制，著力培養(yǎng)干部隊(duì)伍責(zé)任、民主、服務(wù)、紀(jì)律、廉政、風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)習(xí)和大局等“八大”意識(shí)，在抓作風(fēng)建設(shè)中鍛煉、培養(yǎng)一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍。狠抓制度執(zhí)行與實(shí)施，不斷提升行業(yè)管理和服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
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