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　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前參與制定細(xì)則的部門多數(shù)都沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，甚至沒有設(shè)定時(shí)間表，而來自壟斷部門的阻力依然不減。

　　細(xì)則出臺(tái)尚無時(shí)間表

　　所謂的“新36條”是指2010年5月國務(wù)院發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“新36條”），該文件有36條引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的措施。

　　在學(xué)者們看來，“新36條”與2005年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“非公36條”）沒有本質(zhì)上的區(qū)別。但與前者不同的是，2010年7月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展中重點(diǎn)工作的分工的通知》，對(duì)“新36條”的細(xì)則制定進(jìn)行了任務(wù)分解，40個(gè)工作被分解到30多個(gè)部委局辦和各級(jí)人民政府，由不同部門制定相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的措施。

　　如今，上述通知發(fā)布已經(jīng)過去15個(gè)月，但多數(shù)部門的細(xì)則制定工作并無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部門與部門之間的著力程度也存在明顯差別。

　　根據(jù)“新36條”和國務(wù)院的分工通知，鐵路、石油石化、電信、金融、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的細(xì)則涉及發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、國土部、工信部、能源局、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部門。

　　以發(fā)改委為例，其牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目有9項(xiàng)，目前已經(jīng)公布的相關(guān)意見有《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

　　“各個(gè)部門的進(jìn)度不一樣，我們自己牽頭的和我們參與的也不一樣�！�10月20日國家發(fā)改委一位權(quán)威人士告訴記者，去年國務(wù)院的文件中也沒有提到細(xì)則制定的截止日期，一般是各個(gè)部門制定出自己的相關(guān)意見，單獨(dú)發(fā)布。

　　不過據(jù)記者了解，各部門分別出的意見，還不能稱之為細(xì)則，真正的細(xì)則要等到各個(gè)部門的意見都做完之后再匯總成細(xì)則，按照慣例，細(xì)則一般在文件下發(fā)一至兩年之后制定出來。

　　“但鑒于5年前的教訓(xùn)，這個(gè)細(xì)則完成的時(shí)間不好說�！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，關(guān)于“新36條”的細(xì)則制定一直沒有時(shí)間表，從國務(wù)院辦公廳2010年7月22日的通知上看不到最后的截止時(shí)間。

　　而記者在采訪中了解到，如鐵路、金融、石油石化、電信等高度壟斷的領(lǐng)域，目前都沒有形成成文的“意見”，多位參與討論的專家都表示，“尚未形成共識(shí)”。

　　不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，目前發(fā)改委公布的幾項(xiàng)意見都是無關(guān)痛癢的幾個(gè)領(lǐng)域，比如醫(yī)療、科研和新興產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)都已經(jīng)有大量的民營(yíng)資本在其中，本就不需要允許和鼓勵(lì)，而真正需要切實(shí)扶持的產(chǎn)業(yè)是壟斷性的行業(yè)。

　　“如果這些部門的缺口打不開，"新36條"的作用就難以落實(shí)�！表n曉平說。

　　壟斷堡壘依然牢固

　　“"新36條"陷入僵局的主要原因是壟斷部門和大型壟斷國企的不作為�！�10月19日中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育均在接受記者采訪時(shí)表示，無論是“非公36條”還是“新36條”都面臨壟斷部門的阻擾。

　　據(jù)了解，相對(duì)“非公36條”首次提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則，“新36條”對(duì)非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作和參股等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運(yùn)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域。

　　但事實(shí)上，近幾年來，上述行業(yè)的壟斷性越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有41種。

　　韓曉平則認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，“國進(jìn)民退”的趨勢(shì)沒有改變，民營(yíng)企業(yè)逐步被擠出能源領(lǐng)域的事件還在發(fā)生，在這種情況下壟斷部門不可能讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入并享有公平的權(quán)利。

　　事實(shí)上也是如此，繼2009年山西煤炭國有化之后，貴州、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也相繼推行煤炭行業(yè)的國有化“運(yùn)動(dòng)”。除此之外，凡是資源性的行業(yè)都面臨國有企業(yè)在國家相關(guān)政策的配合下兼并民營(yíng)企業(yè)的浪潮，以近兩年廣為民眾關(guān)注的稀土行業(yè)為例，在內(nèi)蒙古、江西、廣東等省區(qū)，來自中央和地方的國有企業(yè)開始了大肆兼并民營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)。

　　而多個(gè)省市的民營(yíng)企業(yè)家都向記者反映，由于資源集中在國有企業(yè)手中，一旦上游斷貨，下游就只有聽命于國有企業(yè)，任其兼并重組。

　　“迫于總理的表態(tài)和輿論的壓力，國企很可能會(huì)釋放出一些項(xiàng)目給民營(yíng)企業(yè)，但肯定都是不好啃的"硬骨頭"�！�10月19日，一位接近石化壟斷部門的人士對(duì)記者坦言，作為已經(jīng)占盡優(yōu)勢(shì)的壟斷部門和企業(yè)，它們本身沒有主動(dòng)向民企開放市場(chǎng)的意愿，能源領(lǐng)域“國進(jìn)民退”的資本格局沒有改變，此時(shí)讓民企進(jìn)來，雙方壓力都很大。

　　參與過“非公36條”制定的保育均告訴記者，利益相關(guān)部門和壟斷企業(yè)從一開始就對(duì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)熱情不高，“新36條”制定的過程中就充滿了阻力，最后妥協(xié)成文。

　　政策搖擺 民企擔(dān)憂

　　除了“新36條”落實(shí)艱難外，就民營(yíng)企業(yè)家而言，他們?cè)?年來的政策變化中也變得越來越小心謹(jǐn)慎，甚至恐懼。幾位受訪的民營(yíng)企業(yè)家都表示，與國企合作心里沒底，目前更傾向于虛擬經(jīng)濟(jì)。

　　2005年2月，“非公36條”的出臺(tái)曾給了許多民營(yíng)企業(yè)家前所未有的信心，許多民營(yíng)資本紛紛進(jìn)入煤炭、民航等行業(yè)，但2006年12月5日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，這個(gè)指導(dǎo)意見首次明確提出了軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制。

　　2006年的政策讓上述行業(yè)有了“天花板”，但2010年5月13日國務(wù)院又出“新36條”，并在當(dāng)年7月又對(duì)“新36條”的細(xì)則制定進(jìn)行了分工，重視程度遠(yuǎn)高于2005年。

　　不過，“新36條”出臺(tái)的背景是全球性的金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)面臨二次探底的危險(xiǎn)，激發(fā)民營(yíng)資本的活力顯得異常重要。

　　但關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策反復(fù)已經(jīng)讓很多民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂，不敢再冒險(xiǎn)涉足國有經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域。

　　一位經(jīng)歷過山西煤改的溫州商人對(duì)記者表示，一些沒有明確劃定界限的行業(yè)中，政策說變就變，2006年就說煤炭要收歸國有，但2007年還在允許民營(yíng)資本進(jìn)入，到了2009年就突然以安全為由進(jìn)行國有化，自己覺得是被騙進(jìn)去了。

　　“現(xiàn)在也是一樣，"新36條"里說得很好，允許民營(yíng)資本進(jìn)入石油石化行業(yè)，但在中央層面上互相矛盾的文件都在，人家說收就收�！鄙鲜銎髽I(yè)家說。

　　韓曉平對(duì)此也有同感，他告訴記者，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，必須對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位予以明確，不能再不明不白的，政策總是變化，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有安全感。有觀點(diǎn)則認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，把做好國有經(jīng)濟(jì)配套、補(bǔ)充作為突破口，而不必想象分其一杯羹。

　　鏈接

　　《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中部分條款

　�。ㄎ澹┕膭�(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。

　�。�六）鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。

　　（七）鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。

　�。ò耍┕膭�(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

　　（九）鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。

　�。ㄊ�一）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

　�。ㄊ�三）鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。

　�。ㄊ�四）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

　�。ㄊ�五）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。

　�。ㄊ�八）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ�十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

　�。ǘ�十九）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。