| “我們正在研究，很快就會出臺落實關于鼓勵和引導民間投資"36條"的細則�！睖丶覍毧偫碓趶V東考察時說的這句話引發(fā)了外界對“新36條”如何落實的關注，這個已經(jīng)出過兩次的為非公有制經(jīng)濟“松綁”的文件之所以廣受關注，是因為在今天的背景下，對民營經(jīng)濟的諸多限制與不公已經(jīng)影響到了整個國家經(jīng)濟的運行。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前參與制定細則的部門多數(shù)都沒有實質(zhì)性的進展，甚至沒有設定時間表，而來自壟斷部門的阻力依然不減。
細則出臺尚無時間表
所謂的“新36條”是指2010年5月國務院發(fā)布《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”），該文件有36條引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資的措施。
在學者們看來，“新36條”與2005年2月發(fā)布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“非公36條”）沒有本質(zhì)上的區(qū)別。但與前者不同的是，2010年7月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展中重點工作的分工的通知》，對“新36條”的細則制定進行了任務分解，40個工作被分解到30多個部委局辦和各級人民政府，由不同部門制定相關鼓勵引導民間投資的措施。
如今，上述通知發(fā)布已經(jīng)過去15個月，但多數(shù)部門的細則制定工作并無實質(zhì)性的進展，部門與部門之間的著力程度也存在明顯差別。
根據(jù)“新36條”和國務院的分工通知，鐵路、石油石化、電信、金融、運輸?shù)刃袠I(yè)和領域的細則涉及發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通運輸部、國土部、工信部、能源局、銀監(jiān)會、商務部等部門。
以發(fā)改委為例，其牽頭負責的項目有9項，目前已經(jīng)公布的相關意見有《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》、《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見》、《關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的意見》。
“各個部門的進度不一樣，我們自己牽頭的和我們參與的也不一樣�！�10月20日國家發(fā)改委一位權威人士告訴記者，去年國務院的文件中也沒有提到細則制定的截止日期，一般是各個部門制定出自己的相關意見，單獨發(fā)布。
不過據(jù)記者了解，各部門分別出的意見，還不能稱之為細則，真正的細則要等到各個部門的意見都做完之后再匯總成細則，按照慣例，細則一般在文件下發(fā)一至兩年之后制定出來。
“但鑒于5年前的教訓，這個細則完成的時間不好說�！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，關于“新36條”的細則制定一直沒有時間表，從國務院辦公廳2010年7月22日的通知上看不到最后的截止時間。
而記者在采訪中了解到，如鐵路、金融、石油石化、電信等高度壟斷的領域，目前都沒有形成成文的“意見”，多位參與討論的專家都表示，“尚未形成共識”。
不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，目前發(fā)改委公布的幾項意見都是無關痛癢的幾個領域，比如醫(yī)療、科研和新興產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)都已經(jīng)有大量的民營資本在其中，本就不需要允許和鼓勵，而真正需要切實扶持的產(chǎn)業(yè)是壟斷性的行業(yè)。
“如果這些部門的缺口打不開，"新36條"的作用就難以落實�！表n曉平說。
壟斷堡壘依然牢固
“"新36條"陷入僵局的主要原因是壟斷部門和大型壟斷國企的不作為。”10月19日中國民營經(jīng)濟研究會會長保育均在接受記者采訪時表示，無論是“非公36條”還是“新36條”都面臨壟斷部門的阻擾。
據(jù)了解，相對“非公36條”首次提出民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面“非禁即入”的原則，“新36條”對非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作和參股等方式進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運、港口碼頭、機場、通用航空設施等領域。
但事實上，近幾年來，上述行業(yè)的壟斷性越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民間資本進入的只有41種。
韓曉平則認為，在能源領域，“國進民退”的趨勢沒有改變，民營企業(yè)逐步被擠出能源領域的事件還在發(fā)生，在這種情況下壟斷部門不可能讓民營企業(yè)進入并享有公平的權利。
事實上也是如此，繼2009年山西煤炭國有化之后，貴州、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也相繼推行煤炭行業(yè)的國有化“運動”。除此之外，凡是資源性的行業(yè)都面臨國有企業(yè)在國家相關政策的配合下兼并民營企業(yè)的浪潮，以近兩年廣為民眾關注的稀土行業(yè)為例，在內(nèi)蒙古、江西、廣東等省區(qū)，來自中央和地方的國有企業(yè)開始了大肆兼并民營企業(yè)的活動。
而多個省市的民營企業(yè)家都向記者反映，由于資源集中在國有企業(yè)手中，一旦上游斷貨，下游就只有聽命于國有企業(yè)，任其兼并重組。
“迫于總理的表態(tài)和輿論的壓力，國企很可能會釋放出一些項目給民營企業(yè)，但肯定都是不好啃的"硬骨頭"。”10月19日，一位接近石化壟斷部門的人士對記者坦言，作為已經(jīng)占盡優(yōu)勢的壟斷部門和企業(yè)，它們本身沒有主動向民企開放市場的意愿，能源領域“國進民退”的資本格局沒有改變，此時讓民企進來，雙方壓力都很大。
參與過“非公36條”制定的保育均告訴記者，利益相關部門和壟斷企業(yè)從一開始就對扶持民營經(jīng)濟熱情不高，“新36條”制定的過程中就充滿了阻力，最后妥協(xié)成文。
政策搖擺 民企擔憂
除了“新36條”落實艱難外，就民營企業(yè)家而言，他們在5年來的政策變化中也變得越來越小心謹慎，甚至恐懼。幾位受訪的民營企業(yè)家都表示，與國企合作心里沒底，目前更傾向于虛擬經(jīng)濟。
2005年2月，“非公36條”的出臺曾給了許多民營企業(yè)家前所未有的信心，許多民營資本紛紛進入煤炭、民航等行業(yè)，但2006年12月5日國務院發(fā)布了《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，這個指導意見首次明確提出了軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制。
2006年的政策讓上述行業(yè)有了“天花板”，但2010年5月13日國務院又出“新36條”，并在當年7月又對“新36條”的細則制定進行了分工，重視程度遠高于2005年。
不過，“新36條”出臺的背景是全球性的金融危機，中國經(jīng)濟面臨二次探底的危險，激發(fā)民營資本的活力顯得異常重要。
但關于民營經(jīng)濟的政策反復已經(jīng)讓很多民營企業(yè)家擔憂，不敢再冒險涉足國有經(jīng)濟的傳統(tǒng)壟斷領域。
一位經(jīng)歷過山西煤改的溫州商人對記者表示，一些沒有明確劃定界限的行業(yè)中，政策說變就變，2006年就說煤炭要收歸國有，但2007年還在允許民營資本進入，到了2009年就突然以安全為由進行國有化，自己覺得是被騙進去了。
“現(xiàn)在也是一樣，"新36條"里說得很好，允許民營資本進入石油石化行業(yè)，但在中央層面上互相矛盾的文件都在，人家說收就收。”上述企業(yè)家說。
韓曉平對此也有同感，他告訴記者，中國的經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的定位予以明確，不能再不明不白的，政策總是變化，讓民營經(jīng)濟沒有安全感。有觀點則認為，民營經(jīng)濟應充分認清當前形勢，把做好國有經(jīng)濟配套、補充作為突破口，而不必想象分其一杯羹。
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《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中部分條款
�。ㄎ澹┕膭蠲耖g資本參與交通運輸建設。
（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設。
�。ㄆ撸┕膭蠲耖g資本參與電力建設。
�。ò耍┕膭蠲耖g資本參與石油天然氣建設。
�。ň牛┕膭蠲耖g資本參與電信建設。
（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。
�。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與政策性住房建設。
�。ㄊ模┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。
�。ㄊ澹┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。
（十八）允許民間資本興辦金融機構。
�。ǘ┕膭詈鸵龑駹I企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
�。ǘ牛┣謇砗托薷牟焕诿耖g投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。
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非公36條細則難出臺 壟斷部門阻撓民企不敢進入
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