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　　據(jù)了解，“十一五”時(shí)期，我國首次將能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。2006年~2010年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%.

　　在完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策部分，《方案》明確了五個(gè)方面的稅收政策。一是落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

　　同時(shí)，《方案》還明確了一系列財(cái)政扶持政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。地方財(cái)政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。三是推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在對上述促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策加以分析后認(rèn)為，此次《方案》中明確的財(cái)稅政策體現(xiàn)了系統(tǒng)化、重點(diǎn)突出等特點(diǎn)，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，更加講求財(cái)政資金使用效率和稅收政策的實(shí)施效果。

　　對于稅收政策，白景明表示，第一，近年來我國出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，此次國務(wù)院在《方案》中強(qiáng)調(diào)加以落實(shí)，說明過去存在政策落實(shí)不到位的情況。第二，《方案》提出要積極推進(jìn)在原油、天然氣、煤炭領(lǐng)域?qū)嵤�從價(jià)計(jì)征的資源稅改革，適當(dāng)提高稅負(fù)水平，對此應(yīng)該認(rèn)識到，實(shí)施資源稅改革并不是僅僅為了籌集財(cái)政收入，而是要通過這項(xiàng)改革促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)為實(shí)施節(jié)能減排增加資金來源。第三，《方案》還明確了調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，這項(xiàng)工作目前已在落實(shí)過程中。

　　白景明說，今后我國在促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策方面，將使所得稅、流轉(zhuǎn)稅和進(jìn)出口稅收三方面的稅收政策齊頭并進(jìn)，互相配合，從而體現(xiàn)出政策的系統(tǒng)化。同時(shí)這種系統(tǒng)化還體現(xiàn)在深化稅制改革和稅收政策調(diào)整的結(jié)合上，比如資源稅改革就不是簡單的階段性政策調(diào)整，而是一項(xiàng)稅制改革，而完善進(jìn)出口稅收政策則屬于階段性的政策調(diào)整。

　　對于《方案》明確的一系列財(cái)政扶持政策，白景明表示，近年來，中央和地方財(cái)政都十分重視節(jié)能減排方面的支出，這對于“十一五”時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)起到了非常重要的推動(dòng)作用。然而，在“十一五”時(shí)期的節(jié)能減排投入中，中央財(cái)政所占的比例較高，此次《方案》強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政要加大在節(jié)能減排方面的投入力度，就是要提高地方財(cái)政投入的占比。此外，《方案》提到深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”，這體現(xiàn)出財(cái)政資金投入方式的轉(zhuǎn)變。今后，財(cái)政資金的使用要結(jié)合節(jié)能減排的形式和狀況，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用績效，改變過去撒“胡椒面”的投入方式。同時(shí)，《方案》提出要將國有資本經(jīng)營預(yù)算與節(jié)能減排相結(jié)合，這意味著要使這筆來自于企業(yè)的資金再用于企業(yè)的節(jié)能減排工作，這也是企業(yè)落實(shí)社會責(zé)任的重要方式。

　　據(jù)介紹，《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施�！斗桨浮穬�(nèi)容包括12個(gè)部分，分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)；強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；加強(qiáng)節(jié)能減排管理；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查；推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；動(dòng)員全社會參與節(jié)能減排。