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    《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》全文已經(jīng)正式發(fā)布，并向全社會(huì)公開征集意見。筆者在此提兩點(diǎn)意見：第一、不同地區(qū)確定不同的起征點(diǎn)；第二，擴(kuò)大5%、10%和20%稅率對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍。

　　筆者認(rèn)為，這次個(gè)稅的修改沒有考慮到工作在大城市的白領(lǐng)這一所謂高收入群體的利益。目前在北京、上海、深圳等大城市，生活成本相當(dāng)高，月收入一兩萬(wàn)的白領(lǐng)日子都過得緊巴巴的，可是這次稅法修正案卻要對(duì)月收入19000元以上的納稅人加稅。因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)為他們是富人，所以沒有任何人為他們說(shuō)話。這更讓他們郁悶。而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因除了起征點(diǎn)太低外，個(gè)稅修正案沒有考慮地區(qū)差異，起征點(diǎn)搞一刀切，同時(shí)20%稅率對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍比現(xiàn)行稅法大大縮小，個(gè)人收入12000元以上部分就要按25%的稅率征收，加重了中產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。

　　目前我國(guó)東西部地區(qū)收入差距巨大，大城市的生活成本比小城市和農(nóng)村高得多，新個(gè)稅草案卻把全國(guó)的起征點(diǎn)統(tǒng)一定為3000元，明顯對(duì)大城市工薪階層及中產(chǎn)白領(lǐng)不公。國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)一起征點(diǎn)給出了三點(diǎn)解釋：第一，體現(xiàn)“稅收量能負(fù)擔(dān)”原則；第二，利于引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部地區(qū)流動(dòng)；第三，國(guó)際慣例原則。其實(shí)這三點(diǎn)理由都是值得商榷的。首先，個(gè)人所得稅的制定依據(jù)是扣除居民消費(fèi)性支出部分再交稅，大城市的居民消費(fèi)性支出肯定高于全國(guó)平均線，所以扣除的標(biāo)準(zhǔn)要提高，而且，個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率本身就體現(xiàn)了“稅收量能負(fù)擔(dān)”原則，收入高的稅率也高。其次，個(gè)人所得稅制度并不可能引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，國(guó)家可制定其他相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)人才流動(dòng)。第三，統(tǒng)一起征點(diǎn)并非國(guó)際慣例，美國(guó)、日本等國(guó)也都不采用“一刀切”的做法。日本的中央政府統(tǒng)一征收個(gè)人所得稅，地方還有一個(gè)“住民稅”作為調(diào)整。

　　新個(gè)稅草案的另一個(gè)問題是稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)太不合理：5%、10%和20%稅率對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍太小，導(dǎo)致中產(chǎn)白領(lǐng)成了個(gè)稅的主力軍。依據(jù)新個(gè)稅草案，個(gè)人收入12000元以上部分就要按25%的稅率征收，這比現(xiàn)行的個(gè)稅還要嚴(yán)厲，現(xiàn)行個(gè)稅是在22000元以上部分才按25%稅率征收。也就是說(shuō)，目前稅務(wù)總局認(rèn)為月收入達(dá)到12000元的就是富裕階層了，要加稅�？墒�，現(xiàn)在在北京、深圳等地，12000元連半平方米的房子也買不到，竟然要人家交25%的稅，不是太不合理了嗎？筆者建議，起征點(diǎn)不妨提高至5000元，與此同時(shí)，增加5%，10%和20%三級(jí)稅率的覆蓋范圍，扣除免征額后，應(yīng)納稅額在5000元內(nèi)的征收5%，5000-10000部分征收10%，10000-20000元部分征20%，20000元以上才征25%。這樣，如果你的月收入5000元，不用納稅；月收入10000元，每月應(yīng)納稅250元；月收入15000元，每月應(yīng)納稅750元；月收入20000元，每月納稅1750元。這樣的納稅結(jié)構(gòu)，對(duì)于東部沿海城市來(lái)說(shuō)相對(duì)合理。

　　目前我國(guó)稅務(wù)主管部門有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)的稅收征收率在全世界是比較低的，所以個(gè)人所得稅的收入不能減少太快太多。表面看來(lái)這話好像也不錯(cuò)，20000元收入才需交3000元個(gè)稅。可是，如果認(rèn)真研究大城市里“被富�！卑最I(lǐng)的支出組成，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題之所在。在稅收征收率較高的國(guó)家，他們國(guó)民的生老病死國(guó)家全包了：生小孩不用錢；養(yǎng)小孩不用錢(連奶粉、雞蛋等營(yíng)養(yǎng)品都是國(guó)家配送的)；小孩入托讀書不用錢；生病住院不用錢……再看看我們的白領(lǐng)：?jiǎn)螁涡『⑷雸@及看病每月就花費(fèi)不貲，更不用說(shuō)其他了，而這些在高稅收國(guó)家是免費(fèi)的�，F(xiàn)在我國(guó)稅收占GDP的比重越來(lái)越高，征稅越來(lái)越多，今年一季度比去年同期又增長(zhǎng)了32.4%。可是，這么大筆的稅錢征收到了，往往卻看不到納稅人得到了什么。因?yàn)榭床∫�錢，小孩入園要錢，讀書要交擇校費(fèi)，車輛過路入城要繳費(fèi)，小區(qū)還要交保安費(fèi)、垃圾費(fèi)，不一而足。

　　當(dāng)納稅人把錢以稅的形式交給了政府，政府就應(yīng)該提供相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)，不能由納稅人再次掏錢購(gòu)買。是不是可以這樣說(shuō)，把這個(gè)宏觀問題解決好了，比相對(duì)微觀的數(shù)字調(diào)整、如何調(diào)整要重要得多。