| 相比“十一五”規(guī)劃，在剛剛出爐的“十二五”規(guī)劃中，不僅明晰了資源品價格形成機制改革的主要路徑，更首次明確將推進環(huán)保收費制度改革。這意味著在“十二五”期間，資源稅將進一步鋪開，而環(huán)保稅的落地也將成為現(xiàn)實。而一系列政策手段都是為了完成“十二五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。
環(huán)境補償機制破繭
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間將積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。另外，為推進環(huán)保收費制度改革，“十二五”期間還將建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。具體的做法包括，改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平；完善污水處理收費制度。
“節(jié)能能給企業(yè)直接帶來效益，而環(huán)保則需要更多的政策約束和政府扶持�！睒I(yè)內(nèi)專家認為，“十二五”期間推進環(huán)保的難度要高于節(jié)能�；蛟S正是為了解決這一難題，“十二五”期間將引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。具體方法為，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。
此外，國家還將積極探索市場化生態(tài)補償機制，制定實施生態(tài)補償條例。提出對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金，鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償，并推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。
資源品價改明確路徑
在“十一五”規(guī)劃中，要求對水價、電價、石油天然氣價格進行改革，而這一系列改革在“十二五”期間則將更為“積極”。不僅政府的態(tài)度更為積極，規(guī)劃中更明確了推進的主要路徑。在積極推進電價改革中，規(guī)劃要求，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)；同時提出積極推行居民用電、用水階梯價格制度。實際上，上述這些具體價改路徑早已提出，以大用戶電力直接交易為例，最近的一次推進是在2009年的金融危機期間，雖然當時推出了首批直購電試點名單，但時至今日，隨著資源品價格的上漲，所謂的直購電試點早已無疾而終。
另外，規(guī)劃還首次提出，按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。這意味著，已在新疆進行試點的資源稅改革將在“十二五”期間在全國鋪開，而我國具有資源優(yōu)勢且具備戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源很可能被首當其沖的納入資源稅改革的范疇。而對優(yōu)勢礦種的控制還將體現(xiàn)在加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理上，規(guī)劃指出將加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。 |
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資源品價改明晰 污染防治重點行業(yè)將征環(huán)保稅
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