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　　人力資源與社會(huì)保障部（下稱(chēng)人保部）正在制定中的《工資條例》（下稱(chēng)《條例》），作為收入分配改革的標(biāo)志性?xún)?nèi)容一直被外界高度關(guān)注。

　　近日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，《條例》的框架雖已確定，但年內(nèi)仍難出臺(tái)。

　　《條例》包括十部分內(nèi)容，值得注意的是，《條例》第八部分規(guī)定，政府將對(duì)工資進(jìn)行宏觀調(diào)控，這其中的核心內(nèi)容便是對(duì)重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資進(jìn)行公示。

　　此外， 隨著《條例》的制訂完成，中華全國(guó)總工會(huì)（下稱(chēng)全總）和人保部的部分權(quán)限也將得到強(qiáng)化。

　　《條例》未提壟斷行業(yè)的字樣

　　記者從一位參與制定《條例》的知情人士處獲悉，目前工資條例的框架已經(jīng)基本確定，其主要內(nèi)容包括十部分。不過(guò)，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《條例》可能更考慮操作性方面的問(wèn)題，在今年不會(huì)出臺(tái)。

　　首先，《條例》第一部分對(duì)目前社會(huì)普遍關(guān)注的《條例》適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點(diǎn)進(jìn)行了解釋。

　　其次，對(duì)集體合同、集體協(xié)商以及最低工資的界定進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，規(guī)定最低工資的內(nèi)容不應(yīng)包含加班費(fèi)和高溫補(bǔ)貼以及國(guó)家規(guī)定的各種形式的補(bǔ)貼。

　　另外，今后的工資支付方式也被明文規(guī)定，其中工資檔案需要保留兩年以上。工資條例還對(duì)特殊工時(shí)下的工資進(jìn)行了規(guī)定，包括女職工生育期間、非因工受傷等時(shí)段工資，都應(yīng)該以合同工資為主。

　　值得注意的是，《條例》第八部分規(guī)定，政府將對(duì)工資進(jìn)行宏觀調(diào)控，這其中的核心內(nèi)容便是對(duì)重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資要公示。但整個(gè)《條例》中，并沒(méi)有出現(xiàn)壟斷行業(yè)的字樣，而是以“特殊行業(yè)”代替。上述知情人士介紹，這個(gè)特殊行業(yè)實(shí)際就是指壟斷行業(yè)。

　　據(jù)透露，《條例》對(duì)壟斷行業(yè)基本定調(diào)，“特殊行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，工資總額需要上報(bào)，主要上報(bào)給人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)資委，并由這些部門(mén)批準(zhǔn)審核。”

　　“而壟斷行業(yè)企業(yè)每一次漲薪的結(jié)構(gòu)、調(diào)整的水平，以及補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)水平都需要由上述3個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)審核�！鄙鲜鲋�情人士透露：“必要時(shí)，還要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，而漲薪的最終結(jié)果必須向社會(huì)公布�！�

　　此外，《條例》制定小組還對(duì)工資支付保障辦法進(jìn)行了熱議。

　　對(duì)于上述說(shuō)法，記者曾致電人保部，但并未得到回應(yīng)。

　　“《條例》制定的基本原則是，尊重歷史，要考慮到以前的法規(guī)，同時(shí)要注重現(xiàn)實(shí)放眼未來(lái)，具有前瞻性。特別要注重實(shí)效。”上述知情人士向記者表示。

　　收入差距仍在擴(kuò)大

　　據(jù)人保部權(quán)威專(zhuān)家介紹，通常情況下，國(guó)外壟斷企業(yè)內(nèi)部的收入差距在8：1，而我國(guó)壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部收入差距，則達(dá)到十幾倍最高的還能達(dá)到幾十倍。

　　在關(guān)注壟斷行業(yè)的同時(shí)，《條例》制定小組也對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距以及地區(qū)間收入差距進(jìn)行了研究。

　　人保部相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東部、中部和西部的收入比為1.52:1:0.68。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，城鄉(xiāng)收入差距，2001年為2.9:1；2005年為3.22：1；2008年為3.31:1，呈現(xiàn)出差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

　　一位研究收入分配改革20年的專(zhuān)家向記者舉例說(shuō)：“1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍�！弊屵@位專(zhuān)家迷茫的是，國(guó)家在重視城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)了節(jié)節(jié)攀升，至于個(gè)中原因令他感覺(jué)困惑。

　　該人士作為中國(guó)研究收入分配改革的第一批專(zhuān)家，曾多次參與發(fā)改委、人保部的內(nèi)部座談和討論，“許多政府官員都認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題很難解決。”他說(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到2009年的23倍。

　　事實(shí)上，這種情況已引起社會(huì)各方的熱議。2010年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，新華網(wǎng)開(kāi)展了“你最關(guān)心的話(huà)題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問(wèn)題在18個(gè)選題中位居第一。兩會(huì)期間，分配不公問(wèn)題也是代表委員們討論的一大熱點(diǎn)，成為議案提案涉及最多的問(wèn)題之一。這從某種程度說(shuō)明，分配不公問(wèn)題已引起社會(huì)各方面高度關(guān)注，廣大群眾對(duì)解決分配不公問(wèn)題、緩解目前過(guò)大的收入差距充滿(mǎn)期待。

　　顯然，收入分配的改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　《條例》作為收入分配的標(biāo)志性?xún)?nèi)容，它的一舉一動(dòng)牽動(dòng)各方神經(jīng)。

　　人保部、全總都將獲得新權(quán)限

　　記者了解到，一直“苦惱”于對(duì)勞動(dòng)者工資保護(hù)沒(méi)有特殊權(quán)限的人保部，也將在《工資條例》中被賦予有監(jiān)督考察甚至罰款警告的權(quán)力。

　　此外，前述知情人士稱(chēng)，全總也希望能在《條例》中，體現(xiàn)全總的“直訴權(quán)”，如果《條例》沒(méi)有賦予全總直訴權(quán)，“那么他們也將在新《工會(huì)法》中力爭(zhēng)自己的權(quán)限”。

　　在早前的采訪中，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長(zhǎng)張東生向記者介紹，目前收入分配共有三個(gè)層次。第一個(gè)是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪。而發(fā)改委著手制定政策的是針對(duì)第二次分配和第三次分配�！暗诙�次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款�！睆垨|生表示，“目前很多針對(duì)二次分配的政策正在制定之中�！�

　　有消息稱(chēng)，人保部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。

　　在政策層面充滿(mǎn)猜測(cè)之外，人們對(duì)當(dāng)前物價(jià)上漲和收入上漲的不同步產(chǎn)生抱怨。

　　今年5月以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)有幾個(gè)月CPI超過(guò)3%，農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等生活用品均出現(xiàn)大幅上漲，另外工業(yè)原料也持續(xù)走高，其中棉花的上漲幅度已超過(guò)30%。

　　“現(xiàn)在什么都在漲價(jià)，房?jī)r(jià)在漲、物價(jià)在漲，但唯獨(dú)工資不漲。”生活在北京的劉小姐如此抱怨。

　　人保部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南還建議，今后在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，應(yīng)該逐步將工資決定、工資支付等相關(guān)工資調(diào)控的原則法制化，通過(guò)這些規(guī)定，不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配領(lǐng)域所占比重，從而不斷縮小收入差距。