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中國完成統(tǒng)一稅制最后一關(guān) 外企將繳城建稅和教育費附加
核心提示:
來源:經(jīng)濟觀察報 日期:2010-10-21
    10月21日,國務(wù)院發(fā)布了城建稅和教育費附加內(nèi)外統(tǒng)一的通知,這份通知雖然只有300多字,但意味著中國終于完全實現(xiàn)了稅收制度內(nèi)外統(tǒng)一。
  “一般大型外資企業(yè)集團,一年增值稅都在1億到2億,那么如果城建稅和教育費附加內(nèi)外統(tǒng)一后,他們將比過去多交1000萬到2000萬!币晃坏胤蕉悇(wù)官員說。
  “我們并不反對統(tǒng)一稅收,我們也要求國民待遇,只要給我們公平的政策和環(huán)境,不要把我們排斥在本國企業(yè)之外。”一家大型外資糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
  此前在2007年、2008年和2009年中國先后統(tǒng)一了車船稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅和房地產(chǎn)稅。城建稅與教育費附加是中國稅制內(nèi)外統(tǒng)一的最后一關(guān)。
  中國政府在1985年和1986年先后出臺了征收城建稅和教育費附加的暫行條例,為當(dāng)時城市建設(shè)和擴大教育經(jīng)費提供了有效來源。
  此后,為了鼓勵外商在中國投資,1994年國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加的通知》(國稅發(fā)[1994]038號),在通知中規(guī)定,在國務(wù)院沒有明確之前,對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
  這一優(yōu)惠措施持續(xù)了16年。
  近年,隨著統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù),創(chuàng)造平等競爭環(huán)境的目標(biāo),中國政府先后將稅收中存在的內(nèi)外資企業(yè)和個人稅負(fù)不平等現(xiàn)象一一進行改革。
  城建稅和教育費附加年初就被列入財政部2010年工作要點中,終于在2010年最后一個月得以實施。
  “我們之前都以為會在年中實施,但一直延后,還以為今年無法統(tǒng)一了”一位地方稅務(wù)官員說。
  出乎一些學(xué)者和官員預(yù)期那樣,《通知》中并未提及過渡期。今年兩會期間,全國政協(xié)委員劉克崮建議,可以借鑒以往改革經(jīng)驗,對2010年7月1日以前注冊的外資企業(yè)給予一年的過渡期,過渡期內(nèi)仍實行原政策。
  “這兩個稅并不是大稅種,稅制也簡單,根本用不著過渡”一位地方稅務(wù)官員說。
  城建稅稅率為7%、5%、1%三檔,教育費附加3%,地方政府可自行決定是否征收地方教育附加,其稅率1%或1.5%.以企業(yè)實際繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù),與這三個稅同時繳納。
  很多外資企業(yè)都是生產(chǎn)型企業(yè),繳納增值稅,他們的產(chǎn)品繳納消費稅,有些外企既生產(chǎn)還提供服務(wù),所以還要交營業(yè)稅,這些企業(yè)繳納城建稅和教育費附加的稅基變得更大。
  2009年全國城建稅1544億,教育費附加在非稅收入中統(tǒng)計,記者并未查到全國數(shù)據(jù)。
  以江蘇省為例,2009年江蘇省地稅收入1945億,城建稅142億,占比7.3%,是除營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅之后的第四大稅種,高于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅和車船稅等稅種。教育費附加68億,占非稅收入的比重5.9%,這里只包含了部分地方教育附加。
  江蘇全省城建稅和教育費附加210億,“江蘇稅收占全國的比重為10%左右”,一位稅務(wù)官員說,據(jù)此推測全國城建稅和教育費附加在2000億以上。
  對那些外資企業(yè)比較多的省市來說,內(nèi)外統(tǒng)一政策將無疑增加地方收入。江蘇省很多市,外資企業(yè)納稅占當(dāng)?shù)厮卸愂帐杖氲囊话耄匀绻麅?nèi)外統(tǒng)一,對外資比較多的省市來說城建稅和教育費附加可能要翻番。
  城建稅和教育費附加是地方稅,即使消費稅為中央稅,增值稅75%歸中央,但并不影響城建稅和教育費附加按全額增值稅、消費稅和營業(yè)稅為稅基。
  “這是一個比較穩(wěn)定的地方收入,也不受稅收減免影響,比如出口退稅的部分是不會從稅基中扣除的!必斦靠蒲兴芯繂T孫鋼說! 
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