| 本報訊 根據(jù)全國人大常委會2010年立法工作計劃安排，預(yù)算法修正草案和車船稅法草案將在本月內(nèi)提請十一屆全國人大常委會第十六次會議審議。有關(guān)立法專家表示，從今年下半年起，我國將進(jìn)入財稅立法的“密集期”，除本月提請審議的預(yù)算法修正草案和車船稅法草案外，增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法修訂、轉(zhuǎn)移支付法等財稅立法項目都將陸續(xù)提請全國人大常委會審議。
據(jù)了解，現(xiàn)行預(yù)算法是1994年3月22日由八屆全國人大第二次會議審議通過，于1995年1月1日起施行的。
近年來，各界要求修改預(yù)算法的呼聲日漸強烈�，F(xiàn)行預(yù)算法實施15年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和預(yù)算體制改革的深入，該法已難以適應(yīng)新形勢，亟須修改完善。許多人大代表也提出，隨著公共財政預(yù)算體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)行預(yù)算法已不能滿足深化預(yù)算審查監(jiān)督的需要，要求對預(yù)算法進(jìn)行修改，明確預(yù)算外資金的管理程序、預(yù)算超收收入的使用安排和調(diào)整預(yù)算年度等內(nèi)容。
對于此次預(yù)算法修正的主要內(nèi)容，有關(guān)權(quán)威人士表示，一是增強預(yù)算編制的完整性。明確提出“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。修正后預(yù)算法正式實施以后，在我國存在多年的政府預(yù)算外收支將成為歷史。二是規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。修正后的預(yù)算法將明確提出“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變”。三是增強預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。對預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、承擔(dān)的法律責(zé)任，以及如何追究違反預(yù)算法各項行為的處罰規(guī)定，修正后的預(yù)算法都將作出明確規(guī)定。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在談到本月提請全國人大常委會審議車船稅法草案的背景及意義時指出，目前我國在稅收方面的立法仍處于“缺位”狀態(tài)，截至目前，我國現(xiàn)行征收的19個稅種中，以國家法律形式發(fā)布并加以規(guī)范的僅有《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》，而其他各稅種都是經(jīng)全國人民代表大會授權(quán)、由國務(wù)院以暫行條例或條例的形式發(fā)布并實施。本屆全國人大常委會將增值稅法等若干單行稅法列入立法規(guī)劃，體現(xiàn)出國家最高立法機關(guān)對稅收立法工作的重視，同時也體現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展對這些稅收立法的迫切需要。目前，立法機關(guān)對于稅收立法的基本思路是“成熟一個，推出一個”，但對于某些稅種，如增值稅，各界在其稅制內(nèi)容上仍存在一定爭議，因此在這種情況下，率先推出一些爭議不大，立法基礎(chǔ)較好的稅收法律，勢必成為我國新一輪稅收立法的突破口�！按舜螄鴦�(wù)院提請全國人大常委會審議車船稅法草案，正是出于這種考慮，通過制定車船稅法，我國稅收立法的步伐將進(jìn)一步加快�！�
據(jù)了解，2006年12月29日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國車船稅暫行條例》，從2007年1月1日起施行。該條例是在原車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上合并修訂而成的。
劉劍文認(rèn)為，當(dāng)前我國各項改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，但應(yīng)該看到，有不少深層次的矛盾是由于財稅改革和立法工作滯后造成的。以2007年企業(yè)所得稅法獲得通過為標(biāo)志，我國新一輪稅收立法工作已正式啟動，相信經(jīng)過若干年的努力，我國的稅制體系將改變目前以行政法規(guī)為主的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀橹�，這不僅符合我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合《立法法》當(dāng)中關(guān)于財稅基本制度只能制定法律的規(guī)定。 |
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預(yù)算法修正草案和車船稅法草案本月提請人大審議
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