近日,財政部發(fā)布《關于印發(fā)〈會計師事務所財務管理暫行辦法〉的通知》(),以促進會計師事務所加強財務管理,優(yōu)化會計師事務所內(nèi)部治理。該文件自2011年1月1日起將施行。
目前,部分會計師事務所尤其是一些大中型會計師事務所擴張速度很快,而其內(nèi)部管理包括財務管理卻遠遠滯后。長此以往,勢必造成因管理軟弱、渙散導致會計師事務所內(nèi)部失和矛盾加劇的局面,影響會計師事務所長遠發(fā)展。為此,財政部在2010年1月出臺了《會計師事務所財務管理暫行辦法》(以下簡稱“征求意見稿”),強調(diào)會計師事務所財務管理一體化原則和集中控制原則,以促進會計師事務所轉變管理理念,不斷優(yōu)化內(nèi)部治理。
與征求意見稿相比,文件沒有參照征求意見稿中的財務管理體制、資產(chǎn)負債管理、收入費用管理、收益分配體例作出具體的規(guī)范,并將征求意見稿的29條意見簡化為26條。內(nèi)容安排上,主要的變化體現(xiàn)在會計師事務所提供報表的種類及報備報表的時間方面。征求意見稿要求,會計師事務所的財務報告由財務報表及其附注構成。財務報表包括資產(chǎn)負債表、利潤表、所有者權益變動表、收入明細表、成本費用明細表。而文件規(guī)定,除國家統(tǒng)一的會計準則制度規(guī)定外,會計師事務所編制的年度財務報告還應當包括業(yè)務收入明細表和支出明細表。此外,文件規(guī)定,會計師事務所應當于每年3月31日前,通過中國注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)財務報表子系統(tǒng),向中國注冊會計師協(xié)會、省級注冊會計師協(xié)會上報經(jīng)其他會計師事務所審計的上年度財務報告(包括業(yè)務收入明細表和支出明細表),而征求意見稿規(guī)定的時間是每年5月31日前。
文件所附的業(yè)務收入明細表中,按照會計師事務所的業(yè)務范圍,將會計師事務所的收入分為主營業(yè)務收入和其他業(yè)務收入兩大類。其中,主營業(yè)務收入中列出了財務報表審計、內(nèi)部控制審計、驗資、資產(chǎn)評估、涉稅鑒證、工程預決算審核、其他鑒證業(yè)務、會計服務、稅務服務、管理咨詢、其他共11個項目類別。支出明細表中,將會計師事務所的支出分為營業(yè)支出、各項稅費支出、其他業(yè)務支出3類。
財務管理一體化是會計師事務所內(nèi)部管理一體化的核心,也是解決當前部分會計師事務所總分所之間各自為政問題的關鍵。為了加強對分所財務的集中控制,文件規(guī)定,會計師事務所應當對全所范圍內(nèi)的會計核算、資金使用、業(yè)務收支和收益分配等進行統(tǒng)一管理。
會計師事務所自身的內(nèi)部控制建設在文件中首次被提出。會計師事務所在幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部控制制度、審核企業(yè)內(nèi)部控制流程、監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行方面發(fā)揮了重要作用,但大多數(shù)會計師事務所本身卻因為管理者忙于處理日常業(yè)務,很少有機會對企業(yè)內(nèi)部控制作系統(tǒng)的回顧與檢討。為此,文件提出,鼓勵會計師事務所執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》,進一步強化會計師事務所財務內(nèi)部控制。
值得注意的是,2001年由財政部頒布的《會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所會計核算辦法》()在征求意見稿中曾列明要作廢,此次文件并未提及。 |