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資源稅改:西部開發(fā)新動力
核心提示:
來源:人民網(wǎng)  日期:2010-7-8
    西部大開發(fā)的號角再次吹響。日前,中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議指出,今后十年,深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)為:“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上一個大臺階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地。人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階,基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小。同時生態(tài)環(huán)境保護(hù)也上一個大臺階,且生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。”
  “西部大開發(fā)將迎來新的動力!7月7日,在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時,華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂如是表示,“同時,國家也希望將西部地區(qū)打造成中國經(jīng)濟(jì)新的增長極!
 
 財(cái)政優(yōu)惠繼續(xù)
  為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),國家相關(guān)部門煞費(fèi)苦心!皩ξ鞑康貐^(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅!蔽鞑看箝_發(fā)工作會議指出。這項(xiàng)優(yōu)惠措施最早可追溯到2001年。當(dāng)時,財(cái)政部的規(guī)定是,對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而這項(xiàng)政策現(xiàn)已確定將繼續(xù)實(shí)施下去。
  “很明顯,稅收方面的優(yōu)惠政策有利于西部地區(qū)繼續(xù)吸引優(yōu)秀企業(yè)前來發(fā)展!毙扉L樂對記者說,該舉措是比較可行且符合現(xiàn)狀的通行做法,“相關(guān)企業(yè)在西部地區(qū)的聚集,并帶動生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才的流動,為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)!
  “從另一個角度說,這也體現(xiàn)了國家對西部地區(qū)的異常重視。”徐長樂認(rèn)為,誰獲得了類似國家財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付優(yōu)惠,誰就握有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán),“現(xiàn)在西部地區(qū)就面臨著這樣的發(fā)展良機(jī)。”
  
資源稅改擴(kuò)容
  在這次西部大開發(fā)工作會議上,資源稅的問題也得到進(jìn)一步確認(rèn)——將從量征收改為從價征收。有報(bào)道稱,這意味著資源稅改革將擴(kuò)大至西部12省區(qū)市,稅改范圍將由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。今年6月初,資源稅改革率先在新疆試行,原油和天然氣資源稅實(shí)行從價計(jì)征方式,稅率為5%。
  “其實(shí),資源稅改革擴(kuò)大至整個西部地區(qū)是早晚的事。這對西部地區(qū)相關(guān)省市的財(cái)政收入來說是很大的利好!毙扉L樂對此并不意外,他說,此舉是社會責(zé)任的顯現(xiàn),也是國家對西部地區(qū)的支援,更是國家統(tǒng)籌發(fā)展、全局考慮的結(jié)果,“目前,中國部分地區(qū)尤其是沿海地區(qū)正面臨兩難,一方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要結(jié)構(gòu)升級;另一方面,相關(guān)企業(yè)又面臨人民幣升值、勞動力成本上升的壓力。而此次西部地區(qū)資源稅率由原先的2.5%上升至5%,勢必再施壓東部地區(qū)部分企業(yè)。”
  分析人士則認(rèn)為,此舉恰恰體現(xiàn)出西部再開發(fā)不能簡單復(fù)制東部的發(fā)展模式,“只有充分利用好煤炭、原油、天然氣等能源優(yōu)勢,才能有所趕超!
  
發(fā)揮比較優(yōu)勢
  此前,相關(guān)專家在多次和本報(bào)記者討論西部大開發(fā)問題時,都強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn):因地制宜,大力培育和發(fā)展西部地區(qū)的特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這點(diǎn)在國家的相關(guān)部署中同樣得到了體現(xiàn)——培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
  “充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,是西部地區(qū)的重要出路,更可帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮活力!毙扉L樂認(rèn)為,西部地區(qū)潛在的開發(fā)價值非常大,具體而言,相關(guān)部門可在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面下足功夫。
  專家還指出,新能源、清潔能源是西部地區(qū)的另一個優(yōu)勢。資料顯示,寧夏、新疆、青海等部分地區(qū)是我國太陽能資源最豐富的地區(qū),甘肅還是風(fēng)能資源大省。不過,在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時,還面臨著這樣的問題——產(chǎn)能過剩,如光伏和多晶硅產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)能過剩是西部地區(qū)在相關(guān)建設(shè)中需要注意的問題。”徐長樂指出,但長遠(yuǎn)來看,新能源使用和發(fā)展的趨勢是不會改變的。  
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