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　　這次國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的通知提到五個(gè)“加強(qiáng)”，其中頭兩個(gè)就是加強(qiáng)高收入者資本性所得、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得的個(gè)稅征管。據(jù)了解，高收入者資本性所得、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得大量增加，是近年來(lái)出現(xiàn)的新趨勢(shì)，這也成為高收入者個(gè)人所得稅征管中出現(xiàn)的最突出的新情況、新問(wèn)題。針對(duì)這一情況，國(guó)家稅務(wù)總局在把高收入者的資本性所得、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得列為重點(diǎn)管理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，這次又提出兩項(xiàng)具體措施。 　　第一，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理。如：加強(qiáng)與證券機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，主動(dòng)掌握上市公司和即將上市公司的股東構(gòu)成情況，做好限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征收工作；加強(qiáng)非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收管理，探索建立自然人股權(quán)變更登記的稅收前置措施，或以其他方式及時(shí)獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息；做好房屋轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理工作，加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓所得征收管理；加強(qiáng)拍賣所得征收管理，及時(shí)了解拍賣相關(guān)信息，督促拍賣單位依法扣繳個(gè)人所得稅。 　　第二，加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理。在加強(qiáng)股息、紅利所得征收管理方面，要求重點(diǎn)加強(qiáng)股份有限公司分配股息、紅利時(shí)的扣繳稅款管理，對(duì)在境外上市公司分配股息紅利，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)征免個(gè)人所得稅的規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本和股本管理，對(duì)以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅；在加強(qiáng)利息所得征收管理方面，要求通過(guò)查閱財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)科目、資產(chǎn)盤查等方式，調(diào)查自然人、企業(yè)及其他組織向自然人借款及支付利息情況，對(duì)其利息所得依法計(jì)征個(gè)人所得稅。 　　這次通知還明確提出，要加強(qiáng)個(gè)人從法人企業(yè)列支消費(fèi)性支出和從投資企業(yè)借款的管理。對(duì)投資者本人、家庭成員及相關(guān)人員的相應(yīng)所得，要根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（財(cái)稅[2003]158號(hào)）規(guī)定，依照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。 　　強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ) 　　這次下發(fā)的通知特別提到，“各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理的工作思路，夯實(shí)高收入者個(gè)人所得稅征管基礎(chǔ)。”就此，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士解釋說(shuō)，只有認(rèn)真夯實(shí)基礎(chǔ)，才能做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。 　　這位人士說(shuō)，國(guó)家稅務(wù)總局這次強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)工作主要包括四個(gè)方面： 　　摸清本地區(qū)高收入者的稅源分布狀況。要求各地開(kāi)展個(gè)人所得稅稅源摸底工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和居民收入來(lái)源特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控高收入者相對(duì)集中的行業(yè)和高收入者相對(duì)集中的人群，摸清高收入行業(yè)的收入分配規(guī)律，掌握高收入人群的主要所得來(lái)源，建立高收入者所得來(lái)源信息庫(kù)，完善稅收征管機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作。 　　全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理。要求將全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理納入稅務(wù)機(jī)關(guān)工作考核體系，并督促扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)�？劾U義務(wù)人已經(jīng)實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要促使其提高申報(bào)質(zhì)量，特別是要求其如實(shí)申報(bào)支付工薪所得以外的其他所得（如勞務(wù)報(bào)酬所得等）、非本單位員工的支付信息和未達(dá)到費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的支付信息。扣繳義務(wù)人未依法實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。 　　加強(qiáng)年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)管理。要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要健全自行納稅申報(bào)制度，優(yōu)化申報(bào)流程，將自行納稅申報(bào)作為日常征管工作，實(shí)行常態(tài)化管理。通過(guò)對(duì)高收入者稅源分布狀況的掌握、扣繳義務(wù)人明細(xì)申報(bào)信息的審核比對(duì)，以及加強(qiáng)與工商、房管、人力資源和社會(huì)保障、證券機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作和信息共享，進(jìn)一步促進(jìn)年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)。要注重提高自行納稅申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。采取切實(shí)措施，促使納稅人申報(bào)其不同形式的所有來(lái)源所得，不斷提高申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。對(duì)未扣繳稅款或扣繳不足的，要督促納稅人補(bǔ)繳稅款；納稅人應(yīng)申報(bào)未申報(bào)、申報(bào)不實(shí)少繳稅款的，要按照稅收征管法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　積極推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。要求沒(méi)有推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)和推廣面較小的地區(qū)，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大工作力度，按照國(guó)家稅務(wù)總局工作部署和要求，確保個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)推廣到所有實(shí)行明細(xì)申報(bào)的扣繳義務(wù)人。已經(jīng)全面推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)的地區(qū)，要按照要求，盡快將個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)向國(guó)家稅務(wù)總局集中。 　　重點(diǎn)目標(biāo)一一列入管控范圍 　　這次下發(fā)的通知，除了把高收入者的資本性所得、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得列入重點(diǎn)管控范圍，還專門針對(duì)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)提出具體加強(qiáng)征管的措施：一是加強(qiáng)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收管理；二是加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理和工資、薪金所得比對(duì)管理，特別是一些報(bào)酬支付較高項(xiàng)目（如演藝、演講、咨詢、理財(cái)、專兼職培訓(xùn)等）的個(gè)人所得稅管理；三是加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理，建立外籍個(gè)人管理檔案，掌握不同國(guó)家外派人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)、由境外機(jī)構(gòu)支付所得的管理。 　　國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)家稅務(wù)總局此次下發(fā)的通知，是近年來(lái)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅管理措施最全面、最具體的一次，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。 　　這次下發(fā)的通知還提出，稽查部門要將高收入者個(gè)人所得稅檢查列入稅收專項(xiàng)檢查范圍，認(rèn)真部署落實(shí)。在檢查中，要特別關(guān)注高收入者的非勞動(dòng)所得是否繳納稅款和符合條件的高收入者是否辦理自行納稅申報(bào)。對(duì)逃避納稅、應(yīng)申報(bào)未申報(bào)、申報(bào)不實(shí)等情形，要嚴(yán)格按照稅收征管法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)典型案例，要通過(guò)媒體予以曝光。 　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)司局介紹，近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一直致力于加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅的征管，著力發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。如通過(guò)大力推進(jìn)年所得l2萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)管理，對(duì)高收入者稅源監(jiān)管措施明顯加強(qiáng)。從近4年的自行納稅申報(bào)數(shù)據(jù)可以看出，年所得l2萬(wàn)元以上納稅人每年繳納稅款占個(gè)人所得稅當(dāng)年收入的1/3左右；每年繳納稅款增量占當(dāng)年個(gè)人所得稅收入增收額的40%以上；人均應(yīng)納稅額在5萬(wàn)元以上。高收入者成為個(gè)人所得稅的重要收入來(lái)源，說(shuō)明個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)高收入方面發(fā)揮了一定作用�！　� TOP↑