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合理開(kāi)發(fā)節(jié)約使用:資源稅改革明確導(dǎo)向
核心提示:
來(lái)源:金融時(shí)報(bào) 日期:2010-6-9
6月1日,爭(zhēng)論多年的資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行,拉開(kāi)了我國(guó)資源稅改革的大幕。
資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種,其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,體現(xiàn)資源有償開(kāi)采,促進(jìn)資源節(jié)約使用。記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到,目前我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類,均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征。
隨著石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格的上升,滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露,有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒(méi)有間斷!敖陙(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出,現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。”國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人6月7日如是稱。尤其是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低,不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。在國(guó)際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下,推進(jìn)資源稅改革,提高長(zhǎng)期過(guò)低的資源稅稅負(fù)迫在眉睫。新疆“試水”,正體現(xiàn)了我國(guó)積極推進(jìn)資源稅改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心。正如財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)、研究員白景明在接受記者采訪時(shí)所說(shuō):“資源稅改革雖然增加稅負(fù),但這是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展!
稅收,作為促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用的一大工具,其作用不容低估。然而,目前我國(guó)資源稅采用從量征收的方式,比如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元,天然氣為每千立方米7元至15元。這些偏低的數(shù)字,與國(guó)際上不斷上漲的原油、天然氣價(jià)格,形成了鮮明的對(duì)比。同時(shí),國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,“在從量定額征稅方式下,資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整,不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用!备母铿F(xiàn)有的從量計(jì)征方式,實(shí)行從價(jià)征收方式,成為了各方的共識(shí)。
此次新疆率先實(shí)行資源稅改革,最引人注目的正是針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題的改革:一是對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征;二是明確了原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,主要考慮有三點(diǎn):一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目,目前從量定額的計(jì)征方式,資源稅稅負(fù)水平相對(duì)較低,實(shí)行從價(jià)計(jì)征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾。二是我國(guó)油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤,有利于保障地方財(cái)政收入,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌,天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),實(shí)行從價(jià)計(jì)征具有可行性。
拿基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品——原油、天然氣“開(kāi)刀”,使這一改革的分量更重。同時(shí),明確5%的稅率。有專家測(cè)算,從計(jì)量征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)價(jià)征收,按照5%的稅率,按照目前國(guó)際油價(jià)每桶72美元左右的價(jià)格測(cè)算,石油資源稅將從原來(lái)每噸30元增加到每噸185元左右,增加了5倍多。
資源稅計(jì)征方式的轉(zhuǎn)變和稅率的明確,無(wú)疑將會(huì)增加企業(yè)開(kāi)采成本,進(jìn)一步調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,從而將推進(jìn)我國(guó)資源的節(jié)約和有效利用。
此外,資源稅屬于地方稅,由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源稅稅負(fù)較低,造成了地方所獲收益不明顯的問(wèn)題。資源稅改革在推動(dòng)資源有效利用的同時(shí),還將化解這一問(wèn)題,給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)更多的福祉。
新疆作為“第一個(gè)吃螃蟹”的省份,擁有豐富的重要資源性產(chǎn)品。這也是此次資源稅改革為何選擇在這一地區(qū)的重要考慮因素。而據(jù)專家估算,資源稅稅率提高這一塊,將給新疆地方政府每年帶來(lái)幾十億元的財(cái)政收入。地方“財(cái)政蛋糕”的做大,將會(huì)使當(dāng)?shù)卣懈嗟馁Y金投入到民生領(lǐng)域。
正如國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人所言,新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善民生,變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì),中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。此項(xiàng)措施出臺(tái)后,新增財(cái)力將重點(diǎn)用于改善當(dāng)?shù)孛裆,惠及新疆各族群眾?BR> 由此可以看出,這項(xiàng)決定既是對(duì)新疆的特殊支持,也是促進(jìn)全國(guó)資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋(gè)突破口,選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
總體而言,資源稅改革的啟動(dòng)有利于進(jìn)一步樹(shù)立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛(ài)環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向,有利于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用,有利于我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會(huì)的建立。同時(shí),我們也看到,資源稅改革僅僅邁出了一步,如何擴(kuò)大征稅范圍,大幅度提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn),何時(shí)推向全國(guó)等諸多問(wèn)題仍有待于人們進(jìn)一步思考。
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