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| 來源:金融時報 日期:2010-6-9 |
日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，人們廣為關(guān)注的房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等悉數(shù)亮相。同時，預(yù)算管理改革的步伐不斷加快，地方政府財政風險防控機制新提法的出現(xiàn)，都在告訴我們，財稅體系的改革之船正在破浪前行。
“根據(jù)‘十一五’規(guī)劃，近年來我國逐步推進財稅體制改革，建立健全公共財政體系�！苯邮鼙緢笥浾卟稍L的財政部財科所副所長、研究員白景明告訴記者�？梢哉f，隨著改革的推進，我國的財稅體系不斷地得到完善，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了良好的制度環(huán)境。
自從1994年分稅制改革和稅制改革奠定了當前我國財稅大格局以來，我國財稅改革的步伐并沒有停下來。白景明告訴記者，近年來我國逐步規(guī)范政府的收入籌措制度；進行了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整；在財政體制方面，中央政府逐步加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付；財政的經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能不斷強化，財政管理體系分步完善。
從收入的角度來看，政府的收入籌措制度不斷得到規(guī)范。遵循十六屆三中全會提出了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革原則，我國稅收制度改革不斷前進。2003年，結(jié)合農(nóng)村稅費綜合改革，取消了農(nóng)業(yè)稅。此后，在個人所得稅方面，不僅提高了工薪所得課稅的扣除額標準，從原先的800元逐步提高到2000元，同時還暫停了對利息所得課稅。在企業(yè)所得稅方面，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅。在流轉(zhuǎn)稅方面，我國順利實現(xiàn)了增值稅轉(zhuǎn)型。諸多的政策調(diào)整，不僅減輕了社會、企業(yè)、個人的負擔，而且營造了更為公平的競爭環(huán)境。白景明還告訴記者，在非稅收收入方面，我國逐步取消了上百項收入，初步理順了非稅收收入體系，減輕了社會的非稅收收入負擔。
資源稅、房產(chǎn)稅等六大稅種改革，進一步完善了政府的收入籌措制度。同時，從今年稅制改革的安排中，我們可以看出，我國稅制改革正朝著三大目標前進�！耙皇菍崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；二是完善社會主義市場經(jīng)濟體制；三是稅制改革要有效促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”白景明如是認為。
就拿資源稅改革來講，自6月1日起，新疆率先進行資源稅改革，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%.這意味著資源稅改革正式開啟。白景明認為，資源稅改革從從量征收改為從價征收，雖然增加稅負，但這是為了實現(xiàn)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。資源稅改革、環(huán)境稅改革都圍繞“不能為了當前犧牲長遠”這一目的而推進。由此可見，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是我國稅制改革的目標之一。
“稅制最核心的問題為市場競爭、市場配置資源提供一個良好的公平競爭環(huán)境�！卑拙懊魅缡欠Q。今年所提及的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅改革，充分體現(xiàn)了公平。在改革開放初期，為了吸引外資，我國對外資企業(yè)的稅收有優(yōu)惠，這在當時對吸引外資起到了積極的作用。如今國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)站在同一起跑線上，進行公平競爭，這無疑體現(xiàn)了稅制改革推動社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重要目標。
稅制改革還要有效促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。白景明指出，推出房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等項改革都是為了促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過稅制改革，推動我國從資源過度耗費、粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到可持續(xù)、集約化的發(fā)展方式。
此外，白景明還表示，我國稅制安排爭取雙主體，直接稅與流轉(zhuǎn)稅并舉，稅制改革本身是搭建協(xié)調(diào)的稅制體系。
除了人們廣泛關(guān)注的稅制改革之外，近年來我國也加大了支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。白景明告訴記者，近年來我國逐步進行了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前80%以上的財政支出用在公共產(chǎn)品的供給上，向民生傾斜。有些項目工程性的支出，比如環(huán)保工程、科技工程、農(nóng)村水利設(shè)施項目等也屬于公共產(chǎn)品的范疇。他強調(diào)說，近年來我國社會保障支出、醫(yī)療保障支出、環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社會服務(wù)支出等都呈現(xiàn)出跳躍式增長的態(tài)勢。
面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在財政體制方面，中央政府逐步加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，中西部省份支出中一半以上資金來自于中央政府的轉(zhuǎn)移支付。白景明指出，這種轉(zhuǎn)移支付體系，是一種實現(xiàn)公共服務(wù)基本化和建立財力與事權(quán)相匹配的機制。
尤為值得一提的是，我國財政的經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能不斷強化。白景明強調(diào)說：“當前我國實施積極的財政政策，對我國經(jīng)濟增長起到托底和拉動作用�！弊�2008年下半年爆發(fā)的全球金融危機，給我國經(jīng)濟帶來了重要影響，為應(yīng)對金融危機，我國及時實施了積極的財政政策，擴大了發(fā)債的規(guī)模，同時也運用稅收工具刺激經(jīng)濟增長。在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的推動下，我國經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了下滑的勢頭，如今正從回升中逐步走向穩(wěn)定。
此外，在財稅改革中，預(yù)算管理的重要性使得其改革引人注目。因為預(yù)算管理一是為確保收支行為的法制化、規(guī)范化；二是為提高資金的使用效率。當前收支矛盾尖銳，用好每一筆錢很關(guān)鍵，這就要求我們一方面要使這筆錢有效率，另一方面要確保錢用在應(yīng)該用的地方。
白景明表示，近幾年預(yù)算管理改革是我國財稅改革的重頭戲。預(yù)算管理改革的目標是要建立起對納稅人負責任的財政預(yù)算管理體系，逐步向財政管理的精細化、科學化方向發(fā)展。我國預(yù)算管理改革正朝著這一目標邁進。
今年財稅改革的推進，告訴人們我國財稅改革的步伐已然提速，相信隨著我國財稅體制的不斷改革和完善，將會為我國經(jīng)濟發(fā)展營造更好的市場環(huán)境，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展“保駕護航”。 |
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財稅改革邁向“深水區(qū)”
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