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    4月26日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該配套指引包括18項(xiàng)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》，連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著適應(yīng)我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍、證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記李小雪、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝、國(guó)資委副主任邵寧、保監(jiān)會(huì)主席助理袁力、銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部巡視員郝愛(ài)群出席會(huì)議并就貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系提出要求。來(lái)自世界銀行、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、澳門(mén)特區(qū)財(cái)政局的代表參加會(huì)議并發(fā)言。發(fā)布會(huì)由財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷主持。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍指出，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的制定發(fā)布，標(biāo)志著“以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)目標(biāo)基本建成，是繼我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則體系建成并有效實(shí)施之后的又一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，也是財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。深入貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，必將有利于進(jìn)一步夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好的微觀基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)企業(yè)全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和社會(huì)公眾合法權(quán)益。他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)扎實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施工作：一是著力開(kāi)展各種行之有效的內(nèi)控宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一種注重風(fēng)險(xiǎn)防范、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、崇尚誠(chéng)實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)控文化，為全面貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)；二是著力實(shí)施全方位、全覆蓋的內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)高級(jí)管理人員和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的工作人員，并將內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容；三是著力做好企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行；四是著力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范國(guó)際交流與合作，爭(zhēng)取在內(nèi)部控制建設(shè)所依據(jù)的規(guī)范、內(nèi)部控制審計(jì)所遵循的準(zhǔn)則及注冊(cè)會(huì)計(jì)師相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管要求等方面，建立互認(rèn)機(jī)制，切實(shí)降低中國(guó)企業(yè)境外融資成本。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記李小雪在發(fā)言中指出，要妥善處理好內(nèi)控規(guī)范實(shí)施過(guò)程中的三大關(guān)系：一是處理好外部監(jiān)管要求與內(nèi)部管理需求的關(guān)系，強(qiáng)化公司內(nèi)生動(dòng)力；二是處理好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與公司自我評(píng)價(jià)的關(guān)系，著力建立通過(guò)自我評(píng)價(jià)和外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制；三是處理好以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的內(nèi)控體系與財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理提升公司報(bào)告信息質(zhì)量。他表示，證監(jiān)會(huì)將與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照“選擇試點(diǎn)、逐步推廣、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分步驟、分階段地推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范在上市公司的實(shí)施，并把上市公司的內(nèi)部控制建設(shè)情況納入上市公司日常監(jiān)管的范圍，確保內(nèi)控規(guī)范體系的執(zhí)行質(zhì)量。

　　審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在發(fā)言中指出，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的發(fā)布將對(duì)防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和積極推動(dòng)作用。他表示，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范的貫徹落實(shí)，促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)部控制；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員履行內(nèi)控職責(zé)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)更好地發(fā)揮職能作用。

　　國(guó)資委副主任邵寧結(jié)合中央企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制體系建設(shè)的情況指出，加強(qiáng)內(nèi)部控制有助于提升企業(yè)整體管理水平。他要求，中央企業(yè)要在貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范方面作出表率，以健全企業(yè)內(nèi)部控制體系為契機(jī)，切實(shí)提高管理水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部巡視員郝愛(ài)群宣讀了銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星的書(shū)面發(fā)言。王兆星在書(shū)面發(fā)言中指出，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的適時(shí)出臺(tái)，對(duì)于提高我國(guó)銀行業(yè)內(nèi)部控制水平具有重要指導(dǎo)意義。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部等部門(mén)的合作，持續(xù)關(guān)注銀行業(yè)內(nèi)部控制管理工作，為進(jìn)一步防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)作出不懈努力。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席助理袁力在發(fā)言中指出，內(nèi)部控制監(jiān)管是保險(xiǎn)公司監(jiān)管的重要組成部分。保監(jiān)會(huì)將按照企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的原則和要求，結(jié)合保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的政策指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，督促梳理完善內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)控規(guī)范體系在保險(xiǎn)行業(yè)得到有效執(zhí)行。

　　世界銀行高級(jí)專家陳楠希女士認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引為企業(yè)戰(zhàn)略、董事會(huì)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、員工薪酬、誠(chéng)實(shí)守信、受托責(zé)任和審計(jì)等問(wèn)題設(shè)定了良好實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)管理當(dāng)局防范經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)、提升公司治理水平。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)侯任理事保羅·帕特先生指出，有效的內(nèi)部控制可以提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)中國(guó)建成內(nèi)控規(guī)范體系表示祝賀和欽佩。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)理事喬伊斯林·莫頓女士高度贊賞中國(guó)政府在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得的成就，相信企業(yè)內(nèi)部控制配套指引能夠支持企業(yè)有效實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略并保持高效運(yùn)營(yíng)。在全球內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域享有盛譽(yù)的美國(guó)科索委員會(huì)專門(mén)發(fā)來(lái)賀信，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的發(fā)布表示熱烈祝賀，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系與國(guó)際通行的科索內(nèi)控框架在所有主要方面保持了一致。

　　香港會(huì)計(jì)師公會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮英偉先生認(rèn)為，在全球積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下發(fā)布企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，有助于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)績(jī)效、增強(qiáng)投資者信心，可謂適逢其時(shí)、為世所需。澳門(mén)財(cái)政局副局長(zhǎng)容光亮先生說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的發(fā)布對(duì)澳門(mén)極具參考價(jià)值，澳門(mén)將密切關(guān)注內(nèi)地企業(yè)執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范體系的進(jìn)展和情況，為澳門(mén)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制做好準(zhǔn)備。

　　為確保企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系平穩(wěn)順利實(shí)施，財(cái)政部等五部門(mén)制定了實(shí)施時(shí)間表：自2011年1月1日起首先在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行；在此基礎(chǔ)上，擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行；同時(shí)，鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的企業(yè)，必須對(duì)本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露年度自我評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)聘請(qǐng)具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)在內(nèi)部控制審計(jì)過(guò)程中注意到的企業(yè)非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制重大缺陷，應(yīng)當(dāng)提示投資者、債權(quán)人和其他利益相關(guān)者關(guān)注。

　　企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員、咨詢專家，全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，部分地方財(cái)政廳（局）會(huì)計(jì)處長(zhǎng)，以及來(lái)自有關(guān)大型企業(yè)、上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和高等院校等方面的特邀代表約180人參加了會(huì)議。