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:“合同能源管理”項(xiàng)目將獲稅收政策扶持
核心提示:
來(lái)源:中國(guó)稅務(wù)報(bào) 日期:2010-4-19
國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局4部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,明確提出將對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取財(cái)政、稅收、金融等多方面扶持政策。其中,稅收扶持政策涉及營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及相關(guān)企業(yè)支出及資產(chǎn)的稅務(wù)處理等多個(gè)方面。記者日前獲悉,國(guó)家發(fā)改委目前正在抓緊制定針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)出臺(tái),財(cái)稅部門(mén)將據(jù)此制定節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策的具體操作辦法。
“合同能源管理”是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn),可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,是行之有效的節(jié)能措施。
據(jù)了解,此次4部門(mén)在《意見(jiàn)》中提出,要在加強(qiáng)稅收征管的前提下,對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终撸渚唧w內(nèi)容包括4個(gè)方面:
一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營(yíng)業(yè)稅,對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),免征增值稅。
二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合稅法有關(guān)規(guī)定的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第1年~第3年免征企業(yè)所得稅,第4年~第6年減半征收企業(yè)所得稅。
三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。
四是能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),也不再另行計(jì)人節(jié)能服務(wù)公司的收入。
4部門(mén)在《意見(jiàn)》中同時(shí)明確,要將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目,符合相關(guān)規(guī)定的,給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金,支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)于此次4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景,國(guó)家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專(zhuān)家向記者表示,近年來(lái)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。他認(rèn)為,盡管政府的許多政策文件中都明確提出鼓勵(lì)合同能源管理節(jié)能機(jī)制,但一直以來(lái)節(jié)能服務(wù)公司仍然普遍面臨著財(cái)稅政策、節(jié)能融資、市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)規(guī)范等方面的障礙,影響了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。其中,對(duì)于財(cái)稅政策而言,由于我國(guó)財(cái)政正在經(jīng)歷向公共財(cái)政邁進(jìn)的改革歷程,稅收制度尚不規(guī)范和完善,因而財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持尚存在著諸多不足,阻礙了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展!氨热纾(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,需要先墊付資金,隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒(méi)有國(guó)家的財(cái)稅政策扶持,公司發(fā)展就會(huì)難以為繼!彼硎,此次4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》,將彌補(bǔ)合同能源管理領(lǐng)域的政策缺失,在一定程度上破解節(jié)能服務(wù)企業(yè)資金困難的難題,從而促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,一系列財(cái)稅政策的出臺(tái)將有助于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今后國(guó)家將鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī);⑵放苹、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。據(jù)某證券研究機(jī)構(gòu)公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2010年,我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速有望保持30%一40%,未來(lái)節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)容量將有望高達(dá)4000億元。
我國(guó)于1998年在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入國(guó)內(nèi)。10多年來(lái),采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。2009年。全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到目前的11.3萬(wàn)人,增幅超7成。
根據(jù)《意見(jiàn)》中提出的合同能源管理發(fā)展目標(biāo),到2012年,我國(guó)將扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,建立活躍的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年,我國(guó)將建立較完善的節(jié)能服務(wù)體系,專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大,合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一!
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