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關(guān)于開征物業(yè)稅的八個技術(shù)問題
核心提示:
來源:中國財經(jīng)報 日期:2010-3-24
物業(yè)稅的重要地位與國家社會管理能力和稅收征管水平呈正相關(guān)性,形成累進(jìn)性和增益機制,成為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)分配的“內(nèi)在穩(wěn)定器”,具有調(diào)控市場、平抑房價、增加稅收、反腐倡廉的作用和功能。我國的物業(yè)稅開征工作經(jīng)過從試點空轉(zhuǎn)到實踐檢驗,從理論研究到現(xiàn)實情況,已經(jīng)到了水到渠成、瓜熟蒂落、呼之欲出的有利時機。但由于開征物業(yè)稅涉及面廣,影響面大,情況復(fù)雜,控調(diào)力度強,存在不少的政策風(fēng)險和實施中的許多具體問題。因此應(yīng)當(dāng)采取先易后難,先簡后繁;先存量(擴(kuò)征房產(chǎn)稅),后增量(如合并土地出讓金);先構(gòu)建制度框架,后逐步推進(jìn)的政策策略。
一是先制訂物業(yè)稅暫行條例,由國務(wù)院發(fā)布實施,后形成法律由全國人大常委會批準(zhǔn)實施。
二是先廣泛征求居民意見,特別是對征收對象、征收范圍、稅率和征收管理等方面的重大難點問題,聽取吸收和采納人民群眾的意見。
三是先實施后調(diào)整,在實施中有什么問題隨時調(diào)整政策和措施。特別是實際工作中,將會出現(xiàn)許多新情況、新問題,需要研究新政策,采取新措施。
四是在征收對象和范圍上,對房地產(chǎn)持有者,不分國籍,不分地域,統(tǒng)一征稅。先對獨立別墅、豪華公寓實征,對一般的消費性住房可暫不考慮實征;對以家底為單位擁有的“第一套自用住房”不征,對擁有的第二套住房和其他多套住房開征;先對大城市的居民住戶征稅,后對中小城市居民住房征稅;暫緩對農(nóng)村居民征稅。
五是征收管理和方式上,先按購買房地產(chǎn)的實際金額征稅,暫不按漲了的評估價值征稅;先按個人申報的價值征稅,后按檢查核實的價值征稅;先以地區(qū)為單位征稅,后建立全國居民住戶征稅的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資料跨區(qū)域征稅(主要是對跨區(qū)域的多套住房戶征稅)。先建立公開透明的社區(qū)征管平臺,由公民自行繳稅。
六是在稅率上,先按單一稅率或較低的稅率征稅,后實行累進(jìn)稅率征稅;先給予較寬的稅收優(yōu)惠政策條件征稅,后逐步規(guī)范縮小稅收優(yōu)惠。
七是在收入歸宿上,物業(yè)稅收入先歸城市政府所有,作為地方一般預(yù)算收入,由地方稅務(wù)用于發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方教育事業(yè)發(fā)展。后根據(jù)物業(yè)稅收入再確定中央分成辦法;蜷L期作為地方固定財政收入,以調(diào)動地方政府的積極性。
八是在協(xié)調(diào)配套上,調(diào)動各方面的積極性,特別是充分調(diào)動地方政府和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理和其他方面的積極性,完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、估價制度、定價制度,改革土地供應(yīng)管理制度,保障房地產(chǎn)稅制改革的有效實施,提高房地產(chǎn)稅收的征管效率。避免稅務(wù)機關(guān)單一作戰(zhàn),形成齊抓共管,齊心協(xié)力的局面。
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