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　　從國內(nèi)看，中國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。但受世界經(jīng)濟(jì)的影響，外部環(huán)境不確定，不穩(wěn)定的因素依然很多。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜。

　　基于此，中國政府明確提出2010年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)形式上。

　　以下為財(cái)政部副部長王軍的發(fā)言實(shí)錄：

　　各位來賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！很高興再次參加中國發(fā)展高層論壇，與大家一起探討后金融危機(jī)時(shí)期的中國與世界經(jīng)濟(jì)。受謝旭人部長的委托，我就中國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策的效果和后續(xù)的策略及有關(guān)問題向大家做以扼要的介紹。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，中國政府及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和政策的取向。2008年年中，在實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策過程中采取了一些積極的財(cái)稅政策措施。十月份后，進(jìn)一步明確實(shí)施了積極的財(cái)政政策，2009年，在實(shí)施這一財(cái)政政策的過程中，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面。

　　擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。2009年，中央政府公共投資達(dá)到9243億，重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，保證性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后的恢復(fù)重建等方面。這些投資直接增加了積極需求，帶動(dòng)了民間的投資和消費(fèi)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，消除重復(fù)征稅的因素，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，對(duì)1.6L及以下排量的乘用車減按5%征收車輛購置稅，取消和停征一百項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施原有的稅費(fèi)減免政策，上述各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)了居民的消費(fèi)。

　　提高低收入人群的收入，促進(jìn)消費(fèi)需求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。09年，中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1274億元，較大幅度地提高了糧食最低收購價(jià)，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象群體的補(bǔ)助水平，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新的政策。通過上述措施，增加了城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入居民的收入，增強(qiáng)了居民的消費(fèi)能力，帶動(dòng)了引導(dǎo)了消費(fèi)的增加。

　　進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本，保障重點(diǎn)支出的需求。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財(cái)政用于三農(nóng)支出7253億元，增長21.8%，著力保障和改善民生，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)7426億元，增長31.8%。

　　大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1512億元，增長30%。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，大力支持節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用的制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的改革，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，增加轉(zhuǎn)移支付力度。

　　中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到28621億元，增長29.8%，較好地促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了基本公共服務(wù)的均等化。2009年，實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出。在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持政策組合，上下配合，遠(yuǎn)近結(jié)合，既擴(kuò)大內(nèi)需，又穩(wěn)定外需，既保增長，又惠民生，既調(diào)結(jié)構(gòu)，又促改革，既統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　二是手段豐富，力度強(qiáng)大。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、補(bǔ)貼等政策工具，并注重加強(qiáng)與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)，形成政策合力。各級(jí)財(cái)政為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的政策措施含金量高、結(jié)構(gòu)性減稅約5000億元，中央政府新增公共投資5038億元。如果加上地方政府的投資，增加的數(shù)額則更大。三是注重節(jié)奏，強(qiáng)調(diào)持續(xù)。

　　中國政府在決定實(shí)施積極的財(cái)政政策的時(shí)候，既堅(jiān)定地增加財(cái)政支持的力度，又十分關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。中央財(cái)政赤字從1800億元一下子增加到7500億元，全國財(cái)政赤字達(dá)到9500億元。但赤字占GDP的比重仍控制在3%以內(nèi)。國債余額占GDP的比重在20%左右，這既確保了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的刺激力度，又是國力可以承受的，還為下一步實(shí)施積極的財(cái)政政策預(yù)留了一定的空間。

　　在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的共同作用下，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢得到了較快扭轉(zhuǎn)，回升向好的趨勢不斷地鞏固，國內(nèi)需求強(qiáng)勁增長。表現(xiàn)在財(cái)政上，全國財(cái)政收入回升的趨勢明顯。2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長5.3%，全年增長11.7%，圓滿完成了2009年財(cái)政收入的預(yù)算目標(biāo)。

　　各位來賓，女士們，先生們，2010年是世界各國繼續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵性一年，也是中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。從國際上看，隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟(jì)增長政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢可能總體上要好于2009年。

　　但國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固。從國內(nèi)看，中國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。但受世界經(jīng)濟(jì)的影響，外部環(huán)境不確定，不穩(wěn)定的因素依然很多。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜。

　　基于此，中國政府明確提出2010年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)形式上。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，2010年，我們要著力抓好以下五個(gè)方面。一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政政策點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢，大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2010年，中央財(cái)政預(yù)算對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付在中央財(cái)政支出預(yù)算安排增長6.3%的情況下，安排30611億元，增長7%。落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)民生政策的保障能力。要進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持。2010年，中央財(cái)政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出1632億元，增長8%。

　　提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)。2010年，中央財(cái)政預(yù)算安排環(huán)境保護(hù)支出1412億元，增長22.7%。大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、新能源汽車等，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　二是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，將促進(jìn)居民消費(fèi)需求置于更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)整收入分配的職能作用，促進(jìn)調(diào)整國民收入的分配格局，引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)政政策要加以完善，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

　　進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼指出1334.9億元，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員的付息和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排補(bǔ)助資金846億元，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，加大對(duì)就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。

　　加上08年第四季度新增的1040億元和09年新增的5038億元，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億的計(jì)劃。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革的成果，對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)1.6L及以下乘用車征收5%購置稅。

　　三是更加注重和保障民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，集中財(cái)力辦大事，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)安排8077億元，增長8.8%。

　　其中，保障性住房支出增長14.8%。2010年，中央財(cái)政用于三農(nóng)方面的支出安排合計(jì)8183.4億元，增長12.8%。并根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，重在制度和長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。

　　四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，不斷深化財(cái)政體制、稅收制度、預(yù)算制度和財(cái)政管理制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　健全省以下財(cái)政體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理方式的改革，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的財(cái)力保障。改革資源稅制度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育附加費(fèi)制度，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善增值稅、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化國庫集中支付、政府采購等制度改革，大力支持其他重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　同時(shí)，把宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合起來，注重運(yùn)用財(cái)政資金和政策引導(dǎo)民間投資和居民消費(fèi)。更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的績效。把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控、深化財(cái)稅改革與加強(qiáng)財(cái)政管理結(jié)合起來。

　　保障積極的財(cái)政政策的有效實(shí)施，一級(jí)財(cái)政職能作用的更好發(fā)揮，牢固樹立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展，密切跟蹤政策的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督分析，及時(shí)完善相關(guān)的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。

　　完善債務(wù)和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)，積極推進(jìn)預(yù)算公開，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。謝謝大家！