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結構性減稅:助力收入分配改革
核心提示:
來源:21世紀經(jīng)濟報道 日期:2010-3-9
今年的政府工作報告中,財政稅收被列入重點改革領域,并將和調(diào)整國民收入分配格局的政策密切聯(lián)系。
3月5日下午,在全國人大湖北代表團對政府工作報告的分組審議會上,國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在接受本報記者采訪時稱,今年將延續(xù)積極財政政策的結構性減稅思路,繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作,并推進資源稅改革。
“政府工作報告和財政預算報告已經(jīng)非常清晰地表明了我們今年的稅改思路!毙そ輰Ρ緢笥浾弑硎尽
結構性減稅助力收入分配改革
兩會前急劇升溫的收入分配問題,所涉及重大改革環(huán)節(jié)均離不開財稅領域的參與。
今年的政府工作報告中提出,要加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
“對于收入分配的公平性來說,初次分配的主要因素是勞動報酬,再分配則主要靠公共財政,但總體上都離不開財稅的調(diào)節(jié)作用!3月4日,財政部財政科學研究所所長賈康在接受本報記者采訪時表示,結構性減稅是一個重要的方式。
在過去的一年,以增值稅改革為主體的結構性減稅,為經(jīng)濟復蘇奠定了財稅基礎;同時,以燃油稅為代表的新稅種的開征則為積極財政政策積累了稅源。
賈康認為,結構性減稅對應的是“結構性增稅”,即在降低中低收入群體稅負的同時,適當加大高收入群體的稅負,比如房地產(chǎn)稅的開征,能有效縮小社會收入分配差距。
本次政府工作報告表示,要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。
收入分配差距不僅表現(xiàn)在公民群體,還表現(xiàn)在于不同所有制下的企業(yè)群落。3月5日下午,全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在分組審議會上表示,要加大對中小企業(yè)收入分配落差的重視。
“我去年調(diào)查了200多個中小企業(yè),相對于國有大中型企業(yè)來說,中小企業(yè)的生存處境非?皯n!惫紕僮枵f,去年上半年的信貸狂潮中,中小企業(yè)僅拿到了8.5%的額度。
“一些中小企業(yè)主年前跟我說,去年下半年稅收征管部門為完成全年任務,加大了稅收征管力度,這對其來說等于雪上加霜!惫紕僮柙跁䦂錾媳硎尽
一位來自稅務部門的全國人大代表說,積極財政政策的總體思路,應該是多減稅、適當發(fā)債。但對于地方政府來說,目前的體制是以收定支,稅務部門壓力很大。
“省以下分稅制不夠完善”
今年的政府工作報告特別提出,要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,增強地方政府提供基本公共服務的能力。
其中,對于省以下的財政管理體制改革,政府工作報告表示,要完善縣級基本財力保障機制,推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經(jīng)營預算制度。
“1994年的稅改確立了中央和省級層面的分稅格局,但省以下的分稅體制還很不完善!辟Z康對記者表示,在省以下,遲遲未能形成有長效機制的地方稅體系和真正進入有一定規(guī)范性的分稅制狀態(tài)。
去年,財政部首次發(fā)文表示,將在全國范圍內(nèi)推進省直管縣改革。記者了解到,除了先行先試的浙江、海南等沿海地區(qū)省份,湖南、河北等中西部地區(qū)也紛紛開始改革,將更多的自主財權放到縣域?qū)用,實行地級市和縣的財政平等化。
部分代表認為,規(guī)范、完善省以下的分稅制度,不僅是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決三農(nóng)問題的根本出路,也是奠定新一輪財稅體制改革的重要途徑!
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