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結(jié)構(gòu)性減稅:助力收入分配改革
核心提示:
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 日期:2010-3-9
今年的政府工作報(bào)告中,財(cái)政稅收被列入重點(diǎn)改革領(lǐng)域,并將和調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策密切聯(lián)系。
  3月5日下午,在全國(guó)人大湖北代表團(tuán)對(duì)政府工作報(bào)告的分組審議會(huì)上,國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)肖捷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱,今年將延續(xù)積極財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性減稅思路,繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作,并推進(jìn)資源稅改革。
  “政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告已經(jīng)非常清晰地表明了我們今年的稅改思路!毙そ輰(duì)本報(bào)記者表示。
  結(jié)構(gòu)性減稅助力收入分配改革
  兩會(huì)前急劇升溫的收入分配問題,所涉及重大改革環(huán)節(jié)均離不開財(cái)稅領(lǐng)域的參與。
  今年的政府工作報(bào)告中提出,要加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
  “對(duì)于收入分配的公平性來說,初次分配的主要因素是勞動(dòng)報(bào)酬,再分配則主要靠公共財(cái)政,但總體上都離不開財(cái)稅的調(diào)節(jié)作用!3月4日,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)重要的方式。
  在過去的一年,以增值稅改革為主體的結(jié)構(gòu)性減稅,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了財(cái)稅基礎(chǔ);同時(shí),以燃油稅為代表的新稅種的開征則為積極財(cái)政政策積累了稅源。
  賈康認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的是“結(jié)構(gòu)性增稅”,即在降低中低收入群體稅負(fù)的同時(shí),適當(dāng)加大高收入群體的稅負(fù),比如房地產(chǎn)稅的開征,能有效縮小社會(huì)收入分配差距。
  本次政府工作報(bào)告表示,要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。
  收入分配差距不僅表現(xiàn)在公民群體,還表現(xiàn)在于不同所有制下的企業(yè)群落。3月5日下午,全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻在分組審議會(huì)上表示,要加大對(duì)中小企業(yè)收入分配落差的重視。
  “我去年調(diào)查了200多個(gè)中小企業(yè),相對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)來說,中小企業(yè)的生存處境非?皯n。”辜勝阻說,去年上半年的信貸狂潮中,中小企業(yè)僅拿到了8.5%的額度。
  “一些中小企業(yè)主年前跟我說,去年下半年稅收征管部門為完成全年任務(wù),加大了稅收征管力度,這對(duì)其來說等于雪上加霜。”辜勝阻在會(huì)場(chǎng)上表示。
  一位來自稅務(wù)部門的全國(guó)人大代表說,積極財(cái)政政策的總體思路,應(yīng)該是多減稅、適當(dāng)發(fā)債。但對(duì)于地方政府來說,目前的體制是以收定支,稅務(wù)部門壓力很大。
  “省以下分稅制不夠完善”
  今年的政府工作報(bào)告特別提出,要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。
  其中,對(duì)于省以下的財(cái)政管理體制改革,政府工作報(bào)告表示,要完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
  “1994年的稅改確立了中央和省級(jí)層面的分稅格局,但省以下的分稅體制還很不完善!辟Z康對(duì)記者表示,在省以下,遲遲未能形成有長(zhǎng)效機(jī)制的地方稅體系和真正進(jìn)入有一定規(guī)范性的分稅制狀態(tài)。
  去年,財(cái)政部首次發(fā)文表示,將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)省直管縣改革。記者了解到,除了先行先試的浙江、海南等沿海地區(qū)省份,湖南、河北等中西部地區(qū)也紛紛開始改革,將更多的自主財(cái)權(quán)放到縣域?qū)用,?shí)行地級(jí)市和縣的財(cái)政平等化。
  部分代表認(rèn)為,規(guī)范、完善省以下的分稅制度,不僅是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決三農(nóng)問題的根本出路,也是奠定新一輪財(cái)稅體制改革的重要途徑。  
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