| 今年國稅總局對全國稅務稽查系統(tǒng)的要求是，“稽查收入不低于工商稅收總收入的1.5%”。
這意味著，若按照財政部門確定的8%工商稅收年度增長目標，稽查收入要超過1000億元方能完成任務。如果實際收入增速超過8%，稽查收入目標就將相應增加。
在2009年的稅務稽查風暴中，全國稅務稽查收入1192億元，入庫收入超過2006年-2008年3年稽查查補收入的總和。知情人士透露，若沒有這1192億元，稅收便無法完成年初制定的增長8.2%的目標。
這是時隔十多年后，國家稅務總局又一次給稅務稽查部門設定收入目標。上一次是在亞洲金融危機后的1998年。
這一次，中國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵階段。
二次風暴
對大企業(yè)的稽查風暴仍在繼續(xù)。
國稅總局要求各省稽查部門對去年自查的63家大型企業(yè)集團自查結(jié)果進行重點檢查，選擇自查效果不明顯、自查不徹底，仍存在疑點的企業(yè)進行重點檢查，對檢查出的少繳稅款，處以不低于一倍的罰款。
而針對重點行業(yè)的稽查大幕也已拉開。
本報獲悉，今年稅務稽查部門將藥品經(jīng)銷行業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝行業(yè)和交通運輸行業(yè)作為指令性檢查項目，將營利性醫(yī)療和教育機構(gòu)、年所得額12萬元以上個人所得稅自行申報列為指導性檢查項目。
“指令性檢查是指必須稽查，給出稽查結(jié)果的項目，指導性檢查是指稽查部門根據(jù)自身情況從中選一部分稽查”。今年第一次將藥品經(jīng)銷行業(yè)納入了必檢項目。
“這是去年加強征管中發(fā)現(xiàn)的問題”，各地在檢查藥品零售企業(yè)納稅情況時發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的申報收入與社保刷卡對應的收入差距非常大，僅一個地級市這個差距就有1個億。少申報應稅收入是這些企業(yè)普遍的逃稅方法。
“總局要求在全國范圍內(nèi)檢查，藥品零售會是今年查補收入較多的新領域�！币晃坏胤交楣賳T說。
2010年，大小非解禁征稅也是稽查重點。
深圳市去年在稽查大小非解禁減持納稅情況時，與深交所和證券登記公司合作，共享信息庫資源，掌握了企業(yè)或個人持有的全部大小非減持收入情況。隨即，某一家企業(yè)僅大小非減持，就需要補繳3000萬元稅款。
大小非減持會有這么多收入是稅務部門之前沒有料到的，也不是2009年的稽查重點。但有了深圳的經(jīng)驗之后，國稅總局向各地稽查局下發(fā)了經(jīng)驗交流材料，今年很多省都將大小非解禁減持納稅情況，列入重點檢查項目。
稽查中，地方稽查局發(fā)現(xiàn)一些普遍現(xiàn)象或新的稽查手段會匯報稽查總局，推廣至全國。
此外，對上市公司資產(chǎn)評估增值和股權轉(zhuǎn)讓收益、國有資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)及其收購企業(yè)資產(chǎn)交易納稅情況等，也都被列入2010年資本運作項目重點檢查對象。
房地產(chǎn)建筑業(yè)年年查年年有，“這個行業(yè)實在太不規(guī)范了，房地產(chǎn)因為包括開發(fā)銷售等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條很長，做各種違規(guī)違法行為的空間很大�！币晃欢悇展賳T說。
在今年的稽查中，國稅總局稽查局建議各地建立情報交換機制，與地稅、工商、審計、金融、海關、統(tǒng)計、公安、檢察、法院等部門定期進行信息交換、情報互通。
國稅總局大企業(yè)司也在行動。去年，該司就曾與稽查局并肩作戰(zhàn)，要求定點聯(lián)系的45家大企業(yè)進行稅收自查，今年，又有10家外資企業(yè)進入了大企業(yè)司安排的自查范圍中。
某市稽查局官員表示，為了完成該市的稽查任務，他們首先召集本市十幾個大型企業(yè)開會，希望企業(yè)做好自查工作，并表示只要自查做得好，就不用稽查局進入企業(yè)進行檢查了�！耙恢芎螅@些企業(yè)自動補繳了5個億的稅，遠超過稽查局的預期�！�
稽查局過去很難在縣一級開展工作，其稽查收入也很少，但從去年開始這一收入以驚人的速度增長。
山東濟寧市泗水縣稽查局僅用7個月稽查收入就完成216萬元，而2008年同期只有18萬，增長了12倍。
稽查走到前臺
日前，國稅總局副局長解學智在總結(jié)2009年稽查工作時，使用了“成效空前”、“新的飛躍”、“歷史性突破”等詞匯。
2009年全國稅務稽查查補收入達到1192億，是2008年稽查收入的232%，功不可沒。有人測算，若沒有這1192億，稅收收入增長只能完成7%，若稽查收入正常增速按500億元算的話，稅收收入增長將只有7.9%，無法完成8.2%的目標。
2009年刮起的稅務稽查風暴，由國稅總局大企業(yè)司和稽查局共同推進，涉及幾百萬戶企業(yè)，包括63家大型企業(yè)集團，涵蓋電視購物等新行業(yè)，也包括了黑洞最多的房地產(chǎn)建筑業(yè)，還有各地對當?shù)丶{稅大戶的重點檢查。
據(jù)國稅總局統(tǒng)計，重點稅源企業(yè)自查補繳稅款688億，僅63家大型企業(yè)集團就達到229億。稅收專項檢查中，共查補收入513萬，比上年增長126%。發(fā)現(xiàn)存在各類問題的占稽查總數(shù)的57%。查處百萬元以上大要案5263件，查補收入229.9億元。
2009年上半年全國稅收收入持續(xù)負增長，半年收入同比下降6%。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國家稅務總局稽查局一改多年以來不定收入任務的慣例，給全國稅務稽查系統(tǒng)下達了1000億元的任務，這相當于前一年的一倍。
為了在短時間內(nèi)完成任務，各地稽查局的工作重點都轉(zhuǎn)移到了安排企業(yè)進行自查上來。
“過去稽查局就是純粹的稽查，現(xiàn)在將自查、重點檢查也作為稽查局的工作方式。”一位地方稽查官員說，這使得人力有限的稽查系統(tǒng)可以更有效率的組織收入。
當時，國稅總局官員曾在內(nèi)部會議上強調(diào)，國務院首次要求把加強稅收征管和稽查，作為完成2009年財政收入任務的重要舉措。
從2009年4月份起，稽查總局分兩批對大型企業(yè)集團進行自查。緊接著，各地方稽查局開始安排地方的納稅大戶進行自查。
此間分析人士稱，稅務稽查已被當作組織收入的手段，上一次出現(xiàn)這樣的情況是在1998年。
當年四季度時，稅收任務還差很多沒有完成，國稅總局發(fā)出緊急通知，要求加大稅務稽查執(zhí)法力度，積極組織查補收入的入庫工作，力爭超過總體入庫比例不低于85%的考核目標。這份緊急通知還要求，依法加大罰款力度，努力實現(xiàn)全年總體罰款比例不低于10%的考核目標。最終在極度困難的情況下，完成了1998年的稅收任務。
隨后的10年間，國稅總局沒再給稽查系統(tǒng)定過收入任務。2002-2007年5年，稽查系統(tǒng)查補收入只增加了30多億。資料顯示，2002年稽查查補收入393億元，此后幾年一直處于300多億水平，2007年上升到了430億元。
企業(yè)在行動
從去年開始稅務籌劃中介機構(gòu)生意變得很紅火。未曾經(jīng)歷稽查風暴的企業(yè)對自查和此后的稽查格外擔憂，紛紛聘請會計師事務所或稅務咨詢機構(gòu)為其出謀劃策。有人還特地咨詢稅務部門的人給予指點。
2010年嚴峻的海關稅收形勢，也促使海關加大了對企業(yè)核查、稽查力度，包括對企業(yè)財務、計劃、生產(chǎn)車間、倉庫管理、采購、銷售以及關務等部門的稽查核查。
深圳海捷爾咨詢公司迅速根據(jù)市場需要開辟了《2010年海關政策導向暨自查補稅應對》課程，開價3000元。3月份他們將在廣州、北京、上海和深圳安排講課。一位負責報名的宋先生說，目前報名很踴躍。
課程內(nèi)容包括2010年海關稽查及自查重點；引發(fā)海關下廠稽查的原因分析；海關查賬時重點關注的事項；以及如何把握自查范圍將風險控制在最小范圍等等。
而被企業(yè)奉為“寶典”，傳閱率最高的是廣西柳州市地稅局官員潘衛(wèi)銘主筆的《應對稅務稽查企業(yè)自查技巧與原則》，這篇文章以最專業(yè)人士的角度，用極為通俗樸實的口吻告訴企業(yè)怎么自查才能不被稽查局抓到，補繳多少稅款最為合適等等細節(jié)。
“補繳多少金額合適呢?這里沒有一個具體的標準，據(jù)說有些地方稽查局內(nèi)部有不成文的規(guī)定，就是企業(yè)報的自查數(shù)一般不得少于該企業(yè)上一年度納稅總額的1.5%”。
他還提示企業(yè)，應先把能在會計報表上體現(xiàn)的稅款自查一遍，這些表面上易計算檢查的稅款一定要報上去，這樣可以贏得稽查局的好感，“起碼能給稽查局留下已經(jīng)在認真自查的印象�！�
“表面上的稅款報上去后，如果稽查局覺得還不滿意，或者尚未達到想要的數(shù)字，一般會給企業(yè)第二次自查的機會，這是最后的機會，企業(yè)應該多與稽查局的同志溝通，認真把握機會再梳理一遍，看看還有什么地方疏漏了，以免留下后患”。
一位企業(yè)財務人員說，他們以前沒有自查的經(jīng)驗，這篇文章對他們來說非常寶貴。
而納入國稅總局大企業(yè)司自查范圍十家外資企業(yè)之一的摩托羅拉，其新聞發(fā)言人陳雷則表示，國稅總局一般會對規(guī)章、制度、流程自控強的企業(yè)才提出自查要求，這是對企業(yè)的信任。
不過據(jù)一些著名會計師事務所透露，一些大企業(yè)已紛紛向他們的稅務部門進行咨詢。
經(jīng)濟觀察報 記者 席斯（本報記者王然對本文亦有貢獻）
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國稅總局強力啟動2010查稅風暴
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