歷經(jīng)四年，收入分配方案的神秘面紗或?qū)⒔視浴?/P>
3月4日，本報(bào)記者獲悉，一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（下稱《指導(dǎo)意見》初稿），目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國務(wù)院。
在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個稅改革方向?yàn)槔�，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。
參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報(bào)記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會的參與�！�
也正因牽涉到各種利益的博弈，這個早在2006年就一度進(jìn)入征求意見階段的《指導(dǎo)意見》初稿遲遲未出臺。
正在召開的全國兩會代表和委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在諸位代表和委員看來，是到了政府“出手”的時候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。
“政府須更主動”，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青3月4日對本報(bào)記者說，其認(rèn)為在解決收入差距擴(kuò)大的問題上，政府責(zé)無旁貸。
據(jù)本報(bào)了解，當(dāng)前的《指導(dǎo)意見》初稿版本中，城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對象。
“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問題，既有收入差距的問題，更有收入不公平的問題，如農(nóng)民工�！�3月4日，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴本報(bào)記者，其在今年兩會上提出了《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》。
改什么？要增加工資性收入
對于即將啟動的收入分配改革而言，重點(diǎn)改革什么至關(guān)重要。
本報(bào)記者獲悉，《指導(dǎo)意見》初稿將會提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。
提出增加工資收入等勞動報(bào)酬這一共識，在剛剛提出收入分配改革意見或提案的多位代表和委員中占絕大多數(shù)。
《指導(dǎo)意見》初稿中關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來進(jìn)行的。
“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個比重：一來是初次分配中勞動報(bào)酬的比重；二來是國民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導(dǎo)意見》初稿出臺的重點(diǎn)�！睏钜擞赂嬖V本報(bào)記者。
葉青作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人士對此深有感觸，其告訴本報(bào)記者，“關(guān)鍵要提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。”
葉青之所以如此強(qiáng)調(diào)增加工資收入，是因?yàn)樵谄淇磥恚峙涓母锸紫纫槍Τ醮畏峙�，而初次分配中最主要的就是工資。
“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配。”葉青說。
葉青透露，1996年至2007年間，我國居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個百分點(diǎn)，因此其呼吁中國亟待建立長效的工資增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重。
數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23％升至31.29%，而勞動者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。
更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2009年，我國GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18%。
提高收入：
個稅或以家庭為單位征收？
如何提高工資收入，并縮小各個方面的收入差距？
本報(bào)記者了解，在當(dāng)前的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》版本共分為四個部分，對這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。
第一個部分是涉農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；第二部分是增加對低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過稅收手段（主要是個人稅收）來調(diào)節(jié)收入分配。
正在制定中的《指導(dǎo)意見》初稿強(qiáng)調(diào)了個人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式，事實(shí)上，目前將個人交通補(bǔ)貼等納入個稅范疇就是其中一種做法。
本報(bào)記者獨(dú)家了解，《指導(dǎo)意見》初稿關(guān)于個稅的一個最大的突破就是確定了一個方向：個人所得稅或?qū)凑占彝橹黧w進(jìn)行征收。
“個人所得綜合計(jì)征要開展了，車補(bǔ)等都計(jì)入綜合了，這是小綜合；還有大綜合，個稅現(xiàn)在是分著征的，以后按照家庭為單位來征收，可以減輕一些負(fù)擔(dān)。”一位參與《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的專家告訴本報(bào)記者。
通過個稅調(diào)節(jié)差距之外，知情人士透露，對于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面，也在《指導(dǎo)意見》初稿中得以體現(xiàn)。
縮小差距：二次分配路線圖
提高工資性收入并不能完全解決收入差距問題。本報(bào)了解，關(guān)于工資收入方面，《指導(dǎo)意見》初稿還強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。
據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見》初稿中特別強(qiáng)調(diào)了“工會要發(fā)揮積極的作用”，強(qiáng)調(diào)了工會在工資集體協(xié)商中要發(fā)揮作用。
不過，即使對于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農(nóng)民工收入低，不同行業(yè)之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰(zhàn)。
本報(bào)了解，《指導(dǎo)意見》初稿將通過二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。
這其中的兩大難題，一是如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。
以《指導(dǎo)意見》初稿中強(qiáng)調(diào)的反對壟斷企業(yè)過高收入的說法為例，蘇海南表示，國家就需要通過二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。
“企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補(bǔ)。”蘇海南說。
對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報(bào)記者，“將出的《指導(dǎo)意見》初稿包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問題�！睋�(dān)任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見》初稿的征求意見工作。
相比較來說，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。
“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大�！币虼�，這也成為國家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點(diǎn)。楊宜勇告訴本報(bào)記者。
安徽省政協(xié)常委程必定就告訴本報(bào)記者，2008年大量民工在沿海地區(qū)找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認(rèn)為如今進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會加快內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)，有可能縮小這種收入差距。
在《指導(dǎo)意見》初稿當(dāng)前版本中，提出要加大農(nóng)村收入，其中加快城鎮(zhèn)化步伐、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是核心措施。
在遲福林看來，其希望“城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內(nèi)�！�
何時改：2010年或是改革元年
2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開。
3月初，全國兩會剛開始，致公黨中央就以集體名義向全國政協(xié)提出了《關(guān)于完善我國個人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化的提案》。
截至3月4日下午5點(diǎn)，據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后、致公黨中央、遲福林，全國政協(xié)委員潘慶林等都提出了相關(guān)提案。
更多的人大代表和政協(xié)委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進(jìn)行修改之中的《指導(dǎo)意見》初稿提供借鑒。
“本來2009年應(yīng)該出臺的，由于2009年保增長的比較忙，加上國務(wù)院也要求再修改完善下�！�3月4日，一位參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的核心人士透露說。
2009年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。
“2010年如無意外，肯定會出臺�！鄙鲜鰠⑴c過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的人士透露說，楊宜勇和擔(dān)任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南也基本肯定了這一說法。
中央高層在今年年初就釋放出相關(guān)信號，并將調(diào)整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。
2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力�！�
緊接著在2月4日，國務(wù)院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講話時亦特別指出在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。”
在蘇海南看來，國家高層已經(jīng)深刻意識到收入分配改革的緊迫性。
3月3日全國政協(xié)十一屆三次會議開幕，全國政協(xié)主席賈慶林說，在2010年的工作中，政協(xié)“將就調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議”。
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新收入分配改革“如箭在弦” 個稅或以家庭為單位
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