歷經(jīng)四年，收入分配方案的神秘面紗或?qū)⒔視浴?/P>
3月4日，本報(bào)記者獲悉，一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿），目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔�，將以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。
參與過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報(bào)記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會(huì)的參與�！�
也正因牽涉到各種利益的博弈，這個(gè)早在2006年就一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿遲遲未出臺(tái)。
正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)代表和委員們亦對(duì)收入分配提出了自己的意見(jiàn)。在諸位代表和委員看來(lái)，是到了政府“出手”的時(shí)候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。
“政府須更主動(dòng)”，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青3月4日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，其認(rèn)為在解決收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題上，政府責(zé)無(wú)旁貸。
據(jù)本報(bào)了解，當(dāng)前的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿版本中，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿首要改革對(duì)象。
“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問(wèn)題，既有收入差距的問(wèn)題，更有收入不公平的問(wèn)題，如農(nóng)民工。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴本報(bào)記者，其在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》。
改什么？要增加工資性收入
對(duì)于即將啟動(dòng)的收入分配改革而言，重點(diǎn)改革什么至關(guān)重要。
本報(bào)記者獲悉，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。
提出增加工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬這一共識(shí)，在剛剛提出收入分配改革意見(jiàn)或提案的多位代表和委員中占絕大多數(shù)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來(lái)進(jìn)行的。
“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一來(lái)是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二來(lái)是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿出臺(tái)的重點(diǎn)。”楊宜勇告訴本報(bào)記者。
葉青作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人士對(duì)此深有感觸，其告訴本報(bào)記者，“關(guān)鍵要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重�！�
葉青之所以如此強(qiáng)調(diào)增加工資收入，是因?yàn)樵谄淇磥?lái)，分配改革首先要針對(duì)初次分配，而初次分配中最主要的就是工資。
“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配�！比~青說(shuō)。
葉青透露，1996年至2007年間，我國(guó)居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個(gè)百分點(diǎn)，因此其呼吁中國(guó)亟待建立長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重。
數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23％升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。
更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2009年，我國(guó)GDP年均增速超過(guò)10%，職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長(zhǎng)只有8.18%。
提高收入：
個(gè)稅或以家庭為單位征收？
如何提高工資收入，并縮小各個(gè)方面的收入差距？
本報(bào)記者了解，在當(dāng)前的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》版本共分為四個(gè)部分，對(duì)這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。
第一個(gè)部分是涉農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；第二部分是增加對(duì)低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過(guò)稅收手段（主要是個(gè)人稅收）來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。
正在制定中的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿強(qiáng)調(diào)了個(gè)人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式，事實(shí)上，目前將個(gè)人交通補(bǔ)貼等納入個(gè)稅范疇就是其中一種做法。
本報(bào)記者獨(dú)家了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿關(guān)于個(gè)稅的一個(gè)最大的突破就是確定了一個(gè)方向：個(gè)人所得稅或?qū)凑占彝橹黧w進(jìn)行征收。
“個(gè)人所得綜合計(jì)征要開(kāi)展了，車補(bǔ)等都計(jì)入綜合了，這是小綜合；還有大綜合，個(gè)稅現(xiàn)在是分著征的，以后按照家庭為單位來(lái)征收，可以減輕一些負(fù)擔(dān)�！币晃粎⑴c《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的專家告訴本報(bào)記者。
通過(guò)個(gè)稅調(diào)節(jié)差距之外，知情人士透露，對(duì)于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面，也在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中得以體現(xiàn)。
縮小差距：二次分配路線圖
提高工資性收入并不能完全解決收入差距問(wèn)題。本報(bào)了解，關(guān)于工資收入方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿還強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。
據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中特別強(qiáng)調(diào)了“工會(huì)要發(fā)揮積極的作用”，強(qiáng)調(diào)了工會(huì)在工資集體協(xié)商中要發(fā)揮作用。
不過(guò)，即使對(duì)于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農(nóng)民工收入低，不同行業(yè)之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰(zhàn)。
本報(bào)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿將通過(guò)二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。
這其中的兩大難題，一是如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對(duì)工資性收入提高的部分抵消；三是國(guó)家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。
以《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中強(qiáng)調(diào)的反對(duì)壟斷企業(yè)過(guò)高收入的說(shuō)法為例，蘇海南表示，國(guó)家就需要通過(guò)二次分配將國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)收繳后讓利給居民。
“企業(yè)，特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家；從政府角度看，要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)�！碧K海南說(shuō)。
對(duì)于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報(bào)記者，“將出的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題。”擔(dān)任過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長(zhǎng)的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿的征求意見(jiàn)工作。
相比較來(lái)說(shuō)，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。
“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大�！币虼�，這也成為國(guó)家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點(diǎn)。楊宜勇告訴本報(bào)記者。
安徽省政協(xié)常委程必定就告訴本報(bào)記者，2008年大量民工在沿海地區(qū)找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認(rèn)為如今進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)加快內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)，有可能縮小這種收入差距。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿當(dāng)前版本中，提出要加大農(nóng)村收入，其中加快城鎮(zhèn)化步伐、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是核心措施。
在遲福林看來(lái)，其希望“城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內(nèi)�！�
何時(shí)改：2010年或是改革元年
2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開(kāi)。
3月初，全國(guó)兩會(huì)剛開(kāi)始，致公黨中央就以集體名義向全國(guó)政協(xié)提出了《關(guān)于完善我國(guó)個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化的提案》。
截至3月4日下午5點(diǎn)，據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后、致公黨中央、遲福林，全國(guó)政協(xié)委員潘慶林等都提出了相關(guān)提案。
更多的人大代表和政協(xié)委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進(jìn)行修改之中的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿提供借鑒。
“本來(lái)2009年應(yīng)該出臺(tái)的，由于2009年保增長(zhǎng)的比較忙，加上國(guó)務(wù)院也要求再修改完善下�！�3月4日，一位參與過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的核心人士透露說(shuō)。
2009年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》。
“2010年如無(wú)意外，肯定會(huì)出臺(tái)�！鄙鲜鰠⑴c過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的人士透露說(shuō)，楊宜勇和擔(dān)任過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長(zhǎng)的蘇海南也基本肯定了這一說(shuō)法。
中央高層在今年年初就釋放出相關(guān)信號(hào)，并將調(diào)整國(guó)民收入分配格局作為“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。
2010年1月8日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。”
緊接著在2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講話時(shí)亦特別指出在做大蛋糕的同時(shí)，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果�！�
在蘇海南看來(lái)，國(guó)家高層已經(jīng)深刻意識(shí)到收入分配改革的緊迫性。
3月3日全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議開(kāi)幕，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林說(shuō)，在2010年的工作中，政協(xié)“將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問(wèn)題提出對(duì)策建議”。
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