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　　低碳經(jīng)濟(jì)：“碳稅”成為“兩會”熱詞

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已成為我國促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求。作為我國政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表性人物，“兩會”代表委員及時敏銳地捕捉到了這個趨勢，委員提案有很大比例涉及了低碳經(jīng)濟(jì)，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”已被列為會議一號提案。而記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在政協(xié)各界人士發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想中，關(guān)于“碳稅”的提議成為突出的亮點(diǎn)。

　　全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未有可資借鑒的成熟模式，我國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)該從何處著手？九三學(xué)社中央提出，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期，必須依靠政府管理和政策引導(dǎo)。因此，制定清晰、穩(wěn)定的鼓勵支持政策必不可少。除了國際上通常采用的征收能源稅、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠及擔(dān)保等手段外，更重要的是創(chuàng)建清晰穩(wěn)定的政策框架。對于企業(yè)，通過制定明確的碳排放標(biāo)準(zhǔn)衡量體系和獎懲機(jī)制，配套出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施，引領(lǐng)和助推企業(yè)“集體行動”自覺跟進(jìn)。對于地方政府，要逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

　　農(nóng)工黨中央則提出，我國已決定將2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。但我國正處于加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，實(shí)施基于二氧化碳排放稅基的碳稅政策，將對提高我國的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級具有積極的推動作用。

　　對于“碳稅”，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示大力支持。他說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，碳稅是最簡單、最容易實(shí)行也最對癥下藥的稅種。國家對此應(yīng)該先宣布再緩慢執(zhí)行。這樣會引起市場參與者的行為變化，影響到后者的投資和技術(shù)策略。

　　全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席王永慶則表示，我國現(xiàn)在以補(bǔ)貼為核心的減排模式投資巨大，難以保證可持續(xù)財(cái)力的支持。在面臨巨額財(cái)政壓力的同時，我國還缺少對高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施，在沒有嚴(yán)厲懲罰措施的情況下，財(cái)政一味地補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品，反而更刺激了高碳產(chǎn)品通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降低成本的行為，這反而變相鼓勵了碳排放的升高，延緩了高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。王永慶認(rèn)為，低碳消費(fèi)絕不應(yīng)僅僅是一句口號。他建議國家采取綠色稅費(fèi)的方式對高碳消費(fèi)品和消費(fèi)行為采取類似卷煙消費(fèi)稅這樣的懲罰性稅費(fèi)，而對低碳消費(fèi)采用低稅費(fèi)優(yōu)惠措施來進(jìn)行鼓勵。他還建議，應(yīng)該盡早制定碳排放的相關(guān)稅收法規(guī)，從法律上明確“碳稅”的地位，制定高碳與低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，以明確綠色稅費(fèi)的征收對象，劃定低碳稅費(fèi)體制的實(shí)驗(yàn)區(qū)，摸索可操作性措施。

　　收入分配：稅改話題必不可少

　　收入分配是近幾年“兩會”上的熱點(diǎn)話題，今年更不例外。而談到收入分配，代表委員第一反應(yīng)則是個人所得稅等稅收政策的改革。

　　李稻葵告訴記者，目前我國收入差距確實(shí)在不斷拉大，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，這種個人收入和家庭收入在分配中比重下降的現(xiàn)象是基本規(guī)律。他說，根據(jù)自己的研究，在未來3年~4年或5年~6年中，這種趨勢應(yīng)該會逆轉(zhuǎn)過來，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)基本機(jī)制會使收入逐步提高�！暗�我們不能等。我的呼吁是，未來五六年之內(nèi)，政府應(yīng)該下大力氣，采取各種措施，從完善公共財(cái)政體制的角度來減稅，比如勞動密集型企業(yè)的五險一金，我建議短期內(nèi)可以由政府財(cái)政先支付了�！�

　　“初次分配中的傾斜和扭曲，加大了收入差距不斷擴(kuò)大。期待今年初次分配體現(xiàn)公平能提上日程。”全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長楊建忠說，經(jīng)濟(jì)增長的好處過多地分配給了政府和企業(yè)，尤其是壟斷企業(yè)，使工人工資水平受到長期壓抑�！霸黾泳用袷杖搿畽�(quán)重’，是防止‘資本所得擠占勞動所得’的良方�！彼�表示，破解分配領(lǐng)域收入差距過大，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“提低”與“控高”并舉：一方面，要做大勞動報酬的“蛋糕”，通過逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制等措施來“提低”；另一方面，對某些企業(yè)高管、壟斷行業(yè)職員的過高收入，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，控制不合理增長，通過個人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　無獨(dú)有偶，九三學(xué)社中央也在提案中提出，要以效率兼顧公平原則指導(dǎo)初次分配，建立可行的勞資集體談判機(jī)制，使勞動者能分享企業(yè)效益。降低企業(yè)，特別是有利于就業(yè)的中小型、服務(wù)型企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅稅率，鼓勵居民創(chuàng)業(yè)。并對具有戰(zhàn)略性或自然壟斷的資源定價實(shí)行有效監(jiān)管，深化資源價格改革；推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍。

　　自2006年以來，個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)（也就是社會上俗稱的“起征點(diǎn)”）一直是熱議的焦點(diǎn)，今年“兩會”前，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步提高的觀點(diǎn)又多了起來。全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后是其中的代表人物。在他看來，要真正提高老百姓收入，必須把個稅“起征點(diǎn)”提高到5000元。他說，盡管改革開放以來國家不斷提高老百姓收入，但由于物價上漲，再加上個稅“起征點(diǎn)”較低，又將老百姓的收入增長抵消，實(shí)際普通百姓收入水平并沒有太大的提高。在宗慶后看來，一些專家所說個稅“起征點(diǎn)”提高到5000元對富人有利的說法是沒有根據(jù)的�！皩�(shí)際上富人對‘起征點(diǎn)’是2000元還是5000元根本無所謂，而廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅，才算是自己拿到手的真正收入，是實(shí)實(shí)在在可以去消費(fèi)的�！痹谒�看來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，個稅“起征點(diǎn)”還應(yīng)有更大提高空間，至于“起征點(diǎn)”提高了大部分工薪階層無須繳稅導(dǎo)致國家稅收少了一大塊的說法，實(shí)際上也僅是看到表面現(xiàn)象，“如果減少了這部分個稅而增加了消費(fèi)和就業(yè)機(jī)會，推動了經(jīng)濟(jì)的增長，其他的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅的稅基擴(kuò)大了，增加的稅收可能比減少的更多�！�

　　此外，還有人大代表提出，建議國家對企業(yè)在最低收入標(biāo)準(zhǔn)之外給員工增加收入部分，可以在所得稅的5%之內(nèi)予以抵扣，讓企業(yè)有能力在一次分配當(dāng)中擴(kuò)大員工的收入。

　　教育經(jīng)費(fèi)：4%不是終點(diǎn)

　　2006年通過的十一五規(guī)劃綱要中提到，“要保證全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%”，幾年來這個目標(biāo)一直沒實(shí)現(xiàn)。2008年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高，但也只占GDP的3.48%。日前，教育部公布的2010年工作要點(diǎn)又再次提出了這個目標(biāo)。

　　對此，全國人大常委會委員、民進(jìn)中央副主席兼秘書長、中國教育學(xué)會副會長朱永新認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)投入的保障應(yīng)該有三道防線：第一道防線是“三增長”的目標(biāo)，即用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證義務(wù)教育教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。第二道防線是教育支出占財(cái)政支出的20%。他說，教育支出占GDP總量4%這個目標(biāo)實(shí)際操作上存在統(tǒng)計(jì)和考量的困難。“每個地方的GDP和財(cái)政結(jié)構(gòu)都不一樣，例如在江蘇省蘇州市上年的GDP是7000億元，而教育投入占比卻連2%都不到，但它卻是全省教育投入最高的城市。而在一些農(nóng)村地區(qū)，教育投入即使占到GDP100%都不夠，還需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。所以4%這個大目標(biāo)對地方政府是很難考量的�！钡谌�道防線他認(rèn)為才是教育支出占GDP4%，“我國的財(cái)政支出占GDP20%左右，如果能保證教育支出占財(cái)政支出的20%，這樣20%乘以20%，就能保證達(dá)到4%這個指標(biāo)。”朱永新說。

　　不過，在全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)居委會主任張育彪看來，教育支出占GDP4%不應(yīng)是我國教育改革的終極目標(biāo)。他認(rèn)為更高的目標(biāo)是在全國實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育。

　　張育彪認(rèn)為，在全國實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)顯得非常迫切，而且時機(jī)已經(jīng)成熟，國力能夠承受。說非常迫切，是因?yàn)樘岣邉趧诱呋�本素質(zhì)和國家綜合競爭力迫切需要延長義務(wù)教育的年限。過去那種依靠低價格人力資源、低成本來料加工、低價格產(chǎn)品出口奪取市場的做法，不可能永遠(yuǎn)延續(xù)下去，未來中國要想在世界競爭格局中占據(jù)制高點(diǎn)，首要條件就是提高全體勞動者的基本素質(zhì)。說時機(jī)成熟，是因?yàn)槟壳叭珖�范圍�?nèi)的9年義務(wù)教育已基本實(shí)現(xiàn)，入學(xué)率接近100％，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育已全部免收學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步將義務(wù)教育從初中延長至高中階段已成為大勢所趨。

　　“另外，實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育國力是可以承受的，我算了這樣一筆賬：根據(jù)2008年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報，我國高中階段教育在校學(xué)生4500多萬人，如果以年學(xué)生人均學(xué)雜費(fèi)1000元計(jì)算，實(shí)行高中階段全免學(xué)雜費(fèi)，政府需新增教育投入450多億元。同樣以2008年我國GDP300670億元計(jì)，如果財(cái)政性教育投入占GDP比重從當(dāng)年實(shí)際3．48％增至法定的4％比例，將增加教育投入1560億元，普及高中教育所需費(fèi)用只占其中的小部分。

　　張育彪建議，應(yīng)將實(shí)施12年義務(wù)教育寫入正在制訂的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，讓老百姓看到盼頭，并成為各級政府努力的目標(biāo)。同時，盡快將教育投入占GDP比重提升至4％，未來幾年內(nèi)爭取提升至5％，為實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育提供財(cái)政支持。

　　“三農(nóng)”補(bǔ)貼：需調(diào)整使用方向

　　“三農(nóng)”問題歷來是政府工作的重點(diǎn)，也是代表委員心中永遠(yuǎn)的“牽掛”。今年，仍有大量的建議和意見是圍繞這個課題展開。值得注意的是，與以往只是單純呼吁加大對“三農(nóng)”投入不同，今年有不少代表和委員更側(cè)重于對財(cái)政補(bǔ)貼“三農(nóng)”方式和效果的研究。

　　宗慶后提出，現(xiàn)在國家用于“三農(nóng)”的補(bǔ)貼政策很多、很散，而且通過地方政府層層的截留，真正到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼并沒有全部到位。今年中央1號文件已把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，因此他建議政府將三農(nóng)補(bǔ)貼政策集中使用到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來補(bǔ)貼農(nóng)民建房，“因?yàn)檗r(nóng)民辛苦一輩子實(shí)際上亦是為了一套房，而且目前農(nóng)民的居住條件也確實(shí)太差。希望國家針對各地的經(jīng)濟(jì)收入水平制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行建房補(bǔ)貼，一則可以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也改善了農(nóng)民的居住條件，改變了農(nóng)村面貌�！�

　　而針對“三農(nóng)”補(bǔ)貼中存在的問題，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體和內(nèi)蒙古政協(xié)副主席董恒宇等人也提出了自己的看法，其中以謝德體的觀點(diǎn)最具代表性。

　　謝德體說，近年來國家對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，大大提高了他們的種糧積極性。但與此同時，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的落實(shí)在一些地區(qū)存在著問題。如種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策規(guī)定“原則上按農(nóng)戶實(shí)際種植面積補(bǔ)貼”，但一些地區(qū)通常是按耕地面積補(bǔ)貼。這樣一來，一些壓根兒就沒有種糧食，甚至被撂荒的耕地也同樣得到了補(bǔ)貼。又如養(yǎng)殖業(yè)方面各種補(bǔ)貼資金通常用于補(bǔ)貼養(yǎng)殖場的興建和養(yǎng)殖過程，而不是按實(shí)際出欄量進(jìn)行補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼方式也很難保證補(bǔ)貼使用之后能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的生產(chǎn)量。而從調(diào)研情況來看，影響種植養(yǎng)殖業(yè)者生產(chǎn)積極性和制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的主要因素不完全是資金不足，而是種植養(yǎng)殖業(yè)的收益不高，風(fēng)險太大，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者不敢大膽投入。

　　鑒于以上情況，謝德體建議國家逐步調(diào)整惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的使用方向。一是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金調(diào)整為糧價補(bǔ)貼，使真正種糧食且將糧食賣給國家的種植者享受補(bǔ)貼。二是將其他種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼資金一部分調(diào)整為保險補(bǔ)貼，全面推廣農(nóng)業(yè)保險。三是將其他種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼資金一部分轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金”。在發(fā)生重大疫病災(zāi)害，保險公司的保費(fèi)收入根本無法賠付時，保障基金用于墊支賠付費(fèi)用，保證保險公司能夠維持運(yùn)營，在保費(fèi)有結(jié)余時再用結(jié)余保費(fèi)補(bǔ)充保障基金。

　　抑制房價：稅收能否成為“利器”

　　“高房價”一直是百姓“心中的痛”，自然也是代表委員重點(diǎn)“關(guān)注”的對象。今年“兩會”上，除了一貫的“口誅筆伐”，很多人還積極提出自己的對策，在大家眼里，稅收已成為對付“高房價”的“利器”。

　　面對記者采訪，全國政協(xié)委員、香港新恒基國際（集團(tuán)）有限公司董事局主席高敬德表示，國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要財(cái)稅做大量配套工作。比如，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過分依賴房地產(chǎn)業(yè)，占用了大量社會資源，這是不正常也是危險的�！拔医ㄗh國家盡快對閑置土地行為征稅，此舉在國外已有先例，事實(shí)證明可以起到給房地產(chǎn)業(yè)降溫的效果�！彼�說。

　　針對眼下眾說紛紜的物業(yè)稅，九三學(xué)社中央在提案中提出，物業(yè)稅是已被國際證明可以調(diào)節(jié)收入分配、改善地方財(cái)政來源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期、形成合理消費(fèi)觀念、抑制投資投機(jī)、遏制房價過快上漲、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的有效手段。必須明確的是，征收物業(yè)稅的主要目的是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)貧富差距以及推動節(jié)約型社會、低碳社會建設(shè)，而不是大幅增加稅收，更不是增加中低收入家庭稅負(fù)。經(jīng)過6年多的“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，征收物業(yè)稅的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，目前是開征的合適時機(jī)。九三學(xué)社中央建議循序漸進(jìn)、分步開征物業(yè)稅。要由簡入繁，先開征非住宅物業(yè)稅（可由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)換），再開征住宅物業(yè)稅。要先局部后整體。先在房地產(chǎn)權(quán)登記成熟的城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施，再逐步覆蓋城鄉(xiāng)。要區(qū)別對待，制定統(tǒng)一的稅制，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定相應(yīng)稅率；先對擁有多套住房、別墅等高價值住房、空置房征收，再平穩(wěn)過渡到超出一定標(biāo)準(zhǔn)的商品房�，F(xiàn)階段，可在前期“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行試點(diǎn)城市中選擇若干有代表性的城市，進(jìn)行“空轉(zhuǎn)實(shí)”試驗(yàn)，為減少社會矛盾，此階段對第一套自住房暫行免征物業(yè)稅，但要做好政策法規(guī)的銜接工作。

　　而對于物業(yè)稅的開征，李稻葵也表示應(yīng)該，但不能把抑制房價過快上漲的希望都寄托其中。他說，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，開征物業(yè)稅的根本目的和主要功能是為地方政府產(chǎn)生正向的激勵機(jī)制，地方政府用物業(yè)稅收入去提供公共服務(wù)，而不是單靠物業(yè)稅去抑制房價上漲。他認(rèn)為，應(yīng)該從制度層面解決房地產(chǎn)業(yè)長期積攢下來的弊病，具體來說，是希望國家能在一些城市試點(diǎn)，允許地方政府用保障性住房作抵押發(fā)地方債，調(diào)動地方政府的積極性，鼓勵他們更多地投資建設(shè)保障性住房，也給地方政府一個長期穩(wěn)定的公共財(cái)政來源。鑒于物業(yè)稅短時間內(nèi)難以全面推行，而北京、上海、青島等大中城市房屋空置率卻居高不下，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海提出，希望政府有所作為，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，主動運(yùn)用稅收杠桿，開征不動產(chǎn)閑置稅。他說，對開發(fā)商竣工驗(yàn)收后的商品房，空置一段合理時間如1年或2年后，即應(yīng)被認(rèn)定為閑置房屋，這樣可以打破部分開發(fā)商捂盤惜售、待價而沽的夢想，迫其降價促銷，以增加市場的有效供給。同時，應(yīng)對長期閑置房屋的業(yè)主也征收不動產(chǎn)閑置稅。當(dāng)前，上海、北京、大連、杭州、青島等地成片的中高檔公寓，成為“有主無人住，夜晚不見光”的黑樓，這已是不容置疑的事實(shí)。他認(rèn)為，這些擁有多處房產(chǎn)而又閑置不出租也不居住的戶主，過多占用了公共土地資源，導(dǎo)致資源緊張，價格上漲，影響到他人住房需求無法滿足，其消費(fèi)行為產(chǎn)生了外部負(fù)效應(yīng)，為此應(yīng)付出相應(yīng)成本，對其開征不動產(chǎn)閑置稅，可以抑制其過度投資需求。

　　郭松海還建議，應(yīng)該盡快建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案與信用檔案體系，同時健全城市房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測體系，保證網(wǎng)上備案系統(tǒng)信息的實(shí)時性和準(zhǔn)確性，做到各項(xiàng)目商品房的供應(yīng)總量、銷售狀況、價格情況等數(shù)據(jù)信息及時發(fā)布，建立網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)和交易權(quán)屬業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為開征不動產(chǎn)閑置稅提供可靠依據(jù)。