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國家稅務(wù)總局出臺《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》
核心提示:
來源:國家稅務(wù)總局 日期:2010-3-2
為了進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議解決稅務(wù)行政爭議的作用,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督和保障稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(下稱行政復(fù)議法)、《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(下稱行政復(fù)議法實(shí)施條例),結(jié)合稅收工作實(shí)際,國家稅務(wù)總局于日前發(fā)布了《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》(國家稅務(wù)總局令第21號,下稱規(guī)則),自2010年4月1日起施行。
該規(guī)則適用于公民、法人和其他組織(下稱申請人)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。規(guī)則所稱稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)(下稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)),指依法受理行政復(fù)議申請、對具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員問題,規(guī)則指出,各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(下稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu))依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng),履行下列職責(zé):受理行政復(fù)議申請。向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料。審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法和適當(dāng),起草行政復(fù)議決定。處理或者轉(zhuǎn)送對本規(guī)則所列有關(guān)規(guī)定的審查申請。對被申請人違反行政復(fù)議法及其實(shí)施條例和本規(guī)則規(guī)定的行為,依照規(guī)定的權(quán)限和程序向相關(guān)部門提出處理建議。研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出改進(jìn)建議,重大問題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。指導(dǎo)和監(jiān)督下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作。辦理或者組織辦理行政訴訟案件應(yīng)訴事項(xiàng)。辦理行政復(fù)議案件的賠償事項(xiàng)。辦理行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)劝讣慕y(tǒng)計(jì)、報(bào)告、歸檔工作和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)。其他與行政復(fù)議工作有關(guān)的事項(xiàng)。
稅務(wù)行政復(fù)議的受理范圍包括:征稅行為,包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為,征收稅款、加收滯納金,扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。行政許可、行政審批行為。發(fā)票管理行為,包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。行政處罰行為:罰款;沒收財(cái)物和違法所得;停止出口退稅權(quán)。不依法履行下列職責(zé)的行為:頒發(fā)稅務(wù)登記;開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明;行政賠償;行政獎(jiǎng)勵(lì);其他不依法履行職責(zé)的行為。資格認(rèn)定行為。不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。政府信息公開工作中的具體行政行為。納稅信用等級評定行為。通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。其他具體行政行為。
規(guī)則明確,申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。申請人對規(guī)則規(guī)定的行為不服的,應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。
申請人書面申請行政復(fù)議的,應(yīng)在行政復(fù)議申請書中載明:申請人的基本情況,包括公民的姓名、性別、出生年月、身份證件號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。被申請人的名稱。行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由。申請人的簽名或者蓋章。申請行政復(fù)議的日期。申請人口頭申請行政復(fù)議的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)依照規(guī)則規(guī)定,當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄,交申請人核對或者向申請人宣讀,并由申請人確認(rèn)。
規(guī)則指出,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
對于稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解問題,規(guī)則提到,對下列行政復(fù)議事項(xiàng),按照自愿、合法的原則,申請人和被申請人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前可以達(dá)成和解,行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以調(diào)解:行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為,如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等。行政賠償。行政獎(jiǎng)勵(lì)。存在其他合理性問題的具體行政行為。
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