日前，國家發(fā)改委副主任穆虹在2009年度中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上透露，按照國務院的工作部署和要求，國家發(fā)改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。此外，發(fā)改委也正針對民營企業(yè)市場準入難而研究新措施。這是自2009年9月21日國務院通過《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展意見》之后，中小企業(yè)的發(fā)展再次得到中央政府層面的關(guān)注。
民間投資增長僅為27.7％
近期，關(guān)于加快打破壟斷行業(yè)對民資準入制約的呼吁聲浪漸起。
全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復日前表示，中國經(jīng)濟增長最具內(nèi)在動力的是民營資本，民營經(jīng)濟對GDP貢獻超過50%。他建議，今年要加快壟斷行業(yè)改革，解除釋放民間投資的制度和政策障礙，政府投資要讓位于民營經(jīng)濟，放寬市場準入。
民間投資之所以再受關(guān)注，據(jù)記者了解，主要是由于2008年底爆發(fā)的世界性金融危機，讓民營企業(yè)的投資熱情陷入了“谷底”。據(jù)相關(guān)人士告訴記者，2009年國有投資所占比重明顯增加，同比增加了40%～50%，而民間投資同比增長僅為27.7%。
“民間投資的實際增長還是很快的，只不過在2009年金融危機的特殊情況下，民間投資意愿不強。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者分析。
為了進一步增強民間投資意愿，2009年9月21日國務院通過了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展意見》，該意見提出了關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的共8個方面29項措施，這個文件在業(yè)內(nèi)稱為“29條”。
相關(guān)人士向記者分析，2009年9月出臺的“29條”，不僅是為了應對金融危機，也是對今后較長時間，促進中小企業(yè)和各類非公經(jīng)濟發(fā)展的有力措施;同時，也是對2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”的有力補充和完善。
如今，在“29條”頒布后不到半年，新一輪鼓勵民間投資的政策措施又在醞釀，意義耐人尋味。
新規(guī)有望年內(nèi)出臺
“國務院去年發(fā)布的'29條’，一直是由國家發(fā)改委和工信部兩個部委在做，后來是以國務院文件的方式給發(fā)了。但是'29條’這個文件只說明了政策的方向，沒有具體操作執(zhí)行細則。'29條’發(fā)布后，基層的反應是實際作用不大，需要更具體的措施，否則落實不下來。而具體措施還需要各部委去制定。所以，有必要再出臺一份文件�！眹野l(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
據(jù)知情人士透露，正在醞釀推出的新一輪鼓勵民間投資的政策措施，有可能是《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》。這份文件早在2009年夏季就開始討論征求意見。曾參與了該文件討論的一位專家告訴記者，新一輪政策措施的主要內(nèi)容，原則上跟“29條”基本一樣，不會有大的區(qū)別，只是在一些具體的提法上會有改變�！斑@份文件給我的印象，還是力圖有所突破，主要體現(xiàn)在操作層面�！�
知情人士告訴記者，由發(fā)改委牽頭制定的《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》（草案）內(nèi)容，包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務、減輕民企稅費負擔等�！叭绻怀鲆馔�，文件有望于年內(nèi)出臺�！�
民企難跨“玻璃門”和“彈簧門”
“民營投資準入難問題會不會有新突破？”當記者把國家或?qū)⒊雠_推動民間投資新政的消息告訴中國新多集團董事長程新貴時，電話那頭的他迫不急待拋出了他所關(guān)心的問題。
自國際金融危機爆發(fā)后，雖然新多集團的產(chǎn)品出口受了“傷”，但是在國內(nèi)的銷售額卻增加了30%。
“國內(nèi)的銷量可以彌補國外市場銷量的損失，基本上困難的時期已經(jīng)過去了。”程新貴告訴記者，他掌管的中國新多集團是一家集設計、制造、投資、進出口貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團，主要經(jīng)營五金防盜門系列產(chǎn)品，產(chǎn)銷量在業(yè)內(nèi)名列前茅，出口量連續(xù)多年處于全國領(lǐng)先地位。
“現(xiàn)在是想擴大投資方向，多樣化發(fā)展，可是就是找不到合適的投資機會�！背绦沦F告訴記者。
對此，張漢亞也表示認同，“現(xiàn)在的較大問題是大民營企業(yè)有錢卻沒地投，依然存在著準入難問題�！�
“制造業(yè)基本上過剩;電信業(yè)很掙錢，但民營企業(yè)進不去;石油也很掙錢，但國家規(guī)定上游的勘探開采不允許民營企業(yè)介入;鋼鐵現(xiàn)在可以介入，但國家對鋼鐵的政策是抓大壓小，小的不許上;鐵路是國家鼓勵民間資本投入的，但是民營企業(yè)又不愿意投，因為掙不著錢，而且沒有經(jīng)營權(quán)。”張漢亞說。
2005年“非公經(jīng)濟36條”出臺后，民間投資領(lǐng)域得到了進一步拓寬，但現(xiàn)在談到民間投資，準入難題依然首當其沖。黃孟復非常形象地表示，“在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟還有一些看得見卻進不去的'玻璃門’，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的'彈簧門’”。
“其實壟斷行業(yè)明令禁止民資進入的很少，都是在實際操作執(zhí)行中因為種種原因，比如各方面的理解、認識不一樣，制度不夠完善等，使得電信、石油、航空等行業(yè)民營資本很少進入�，F(xiàn)在需要在操作上出臺一些配套措施。”一位知情人士分析說。
國家發(fā)改委副主任穆虹對這一問題也不諱言，他指出，目前民營投資準入難問題突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施、市政設施、社會事業(yè)、金融服務、商品批發(fā)和物流等行業(yè)和領(lǐng)域。
穆虹稱，按照國務院的部署，國家發(fā)改委正在與國務院有關(guān)管理部門積極研究努力破除行業(yè)壟斷，擴大投資范圍，降低準入門檻，為民間投資掃除障礙。
據(jù)記者了解，按國務院的部署，目前國家發(fā)改委正與相關(guān)部門研究行業(yè)管理體制改革的政策，主要是通過股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購，制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等，為民間資本進入掃清障礙。（中國經(jīng)濟周刊）
我國將出臺新一輪鼓勵民間投資政策
國家發(fā)改委副主任穆虹28日在“2009年度中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會”上透露，按國務院的部署和要求，國家發(fā)改委研究和起草了《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》，目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。
壟斷行業(yè)期突破
早在去年9月，發(fā)改委相關(guān)官員就曾表示，《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》已上報國務院，有望盡快出臺。但《意見》至今仍未公之于眾。
新一輪的政策措施要積極穩(wěn)妥，但必須要“有創(chuàng)新、有明顯突破、并且要盡早出臺”，穆虹昨日說。
但凡談到民間投資，準入難題是不能被忽略的。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復表示，自“非公經(jīng)濟36條”出臺后，民間投資領(lǐng)域進一步拓寬，“然而在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟還有一些看得見卻進不去的‘玻璃門’，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’”。
穆弘稱，按照國務院的部署，發(fā)改委正在與國務院有關(guān)管理部門積極研究努力破除行業(yè)壟斷，擴大投資范圍，降低準入門檻，為民間投資掃除障礙。
配套細則待健全
“鼓勵民間投資的政策是好的，但部分政策措施沒有完全落實�！蹦潞缯f，這要求政府部門在出臺政策措施時及時制定和公開政策細則，切實提高政策措施的規(guī)范性、可操作性和透明度。
對民間資本的態(tài)度，目前政策上的表述是“凡未明令禁止的，民間投資都可進入”。從這種表述看，放寬準入已不是關(guān)鍵，更重要的是操作上配套的執(zhí)行。
工信部中小企業(yè)司司長王黎明的說法印證了這一觀點�！翱陀^上說，在政策上找不出一條限制民間資本的，但是實際執(zhí)行過程中條條都有限制的措施，”王黎明說，有些行業(yè)已經(jīng)完全放開了，包括鐵路、金融、文化產(chǎn)業(yè)等，但是在執(zhí)行過程中卻存在很多不可操作性。
專家稱，要拉動民間投資，無論政府還是媒體都不應僅僅把眼光放在準入門檻，而要考慮到準入背后操控的可行性。（上海證券報） |
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發(fā)改委：鼓勵引導民間投資意見有望出臺
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