深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
央企工資將被“雙控”打破壟斷行業(yè)分配潛規(guī)則
央企工資將被“雙控”助長(zhǎng)壟斷行業(yè)高收入、加劇行業(yè)收入差的“工效掛鉤制”將壽終正寢
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，央企利潤(rùn)下滑消息迭起，而高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形，激惹民心。日前，國(guó)資委開始對(duì)央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。
對(duì)央企工資實(shí)施“雙控制”
“我國(guó)行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。行業(yè)收入最高與最低的比例擴(kuò)大到了11∶1。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的�！�
全國(guó)政協(xié)委員宋曉梧7月13日在全國(guó)政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)上作出以上敘述。
壟斷行業(yè)的高收入，毫無(wú)疑問加劇了社會(huì)分配不公。國(guó)資委所管轄的央企中，壟斷行業(yè)占據(jù)了半壁江山。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從國(guó)資委了解到，為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題，調(diào)節(jié)央企收入分配制度，一種新的工資管理制度——工資總額預(yù)算管理正在國(guó)資委管轄下的央企中悄悄地推進(jìn)。
“國(guó)資委于近期已經(jīng)對(duì)50余家央企啟動(dòng)了工資總額預(yù)算管理辦法，目的是加強(qiáng)央企收入分配管理調(diào)控，擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過(guò)高的問題，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制�！眹�(guó)資委一位相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，現(xiàn)在有50多家央企已經(jīng)開始進(jìn)行第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)的具體文件和管理辦法已經(jīng)直接發(fā)向了企業(yè)，布置工作已經(jīng)完成，開始啟動(dòng)。
這是國(guó)資委于2008年4月在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)工資總額預(yù)算管理試點(diǎn)以來(lái)，新一輪的擴(kuò)大試點(diǎn)。
“工資總額預(yù)算管理”，是指企業(yè)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人工成本承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素，對(duì)企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預(yù)算安排并進(jìn)行規(guī)范管理的活動(dòng)。
據(jù)了解，這次進(jìn)行的“工資總額預(yù)算管理”跟以往相比，整體思路上有了比較大的變化。
“國(guó)資委實(shí)施工資總額預(yù)算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結(jié)合方式，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營(yíng)情況和利潤(rùn)完成情況，上報(bào)國(guó)資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案，由國(guó)資委核實(shí)。國(guó)資委一方面結(jié)合企業(yè)所報(bào)的預(yù)算，同時(shí)也會(huì)根據(jù)國(guó)資委的調(diào)控要求，審核央企所報(bào)的預(yù)算是否合理，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低，相應(yīng)制定上、中、下三個(gè)關(guān)于人均工資增長(zhǎng)額度的調(diào)控線。”國(guó)資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，國(guó)資委對(duì)央企工資實(shí)施的是“雙控制”：一個(gè)是工資總量的控制，另一個(gè)是人均工資的控制；而設(shè)置的調(diào)控線是人均工資的調(diào)控線，其目的就是調(diào)整行業(yè)工資差距。
打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”
隨著國(guó)家收入分配體制改革的正式啟動(dòng)，國(guó)資委率先在央企進(jìn)行一系列收入分配改革，緣于近幾年社會(huì)輿論對(duì)壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐。
“社會(huì)輿論一直批評(píng)央企工資水平過(guò)高，增幅過(guò)快。特別是近年來(lái)諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過(guò)高收入，已成為公眾非議焦點(diǎn)�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
2006年曾有報(bào)道，一個(gè)電力行業(yè)的抄表工年薪10萬(wàn)元，輿論嘩然。同年，有人把國(guó)資委管轄下的煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)，形象地稱之為“十二豪門”。曾有人測(cè)算，2006年“十二豪門”員工工資是全國(guó)平均工資水平的3到4倍，平均人工成本最高達(dá)到每人12萬(wàn)。
“‘豪門盛宴’之所以遭遇‘非議’，是因?yàn)檫@種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的收入，而是以國(guó)家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下，誰(shuí)擁有壟斷權(quán)，誰(shuí)掌握了壟斷資源，誰(shuí)的工資福利就高、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個(gè)‘潛規(guī)則’。但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，央企員工、高管拿高工資的理由并不充分，理所應(yīng)當(dāng)需要改變。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉直言。
知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)壟斷行業(yè)收入過(guò)高問題的調(diào)節(jié)將會(huì)是重要部分之一�！啊吨笇�(dǎo)意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上。”
“工效掛鉤”將壽終正寢
壟斷行業(yè)高薪被抑制，同時(shí)也意味著，在央企實(shí)施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線。
記者注意到，在實(shí)施“工資總額預(yù)算管理”之前，“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤)辦法，被認(rèn)為是一項(xiàng)“制度法寶”，在國(guó)資委下屬央企普遍實(shí)行。這項(xiàng)國(guó)務(wù)院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實(shí)行的“工效掛鉤”辦法，已經(jīng)實(shí)施了24年。
“工效掛鉤政策實(shí)施到今天，可以說(shuō)是改革開放以來(lái)生命力最長(zhǎng)、延續(xù)時(shí)間最久的一項(xiàng)政策，而這個(gè)政策本身不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，而是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的過(guò)渡性辦法。從當(dāng)前總的情況看，這項(xiàng)政策到了應(yīng)該結(jié)束其歷史使命的時(shí)候了�！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，希望這一轉(zhuǎn)換的過(guò)程能夠快一些完成。
在張車偉看來(lái)，“工效掛鉤”辦法是實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要形式。這種辦法改變了企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況，有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，較好地解決了國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。但這種辦法在實(shí)踐中也存在著一些問題，比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè)、企業(yè)工作的同類人員之間由于經(jīng)濟(jì)效益的差異而出現(xiàn)較大的工資差距。
“工效掛鉤辦法是處理國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的重要杠桿，但是由于國(guó)有資源的壟斷性功能，如果再繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)制度顯然對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)是不公平的。絕大部分利潤(rùn)主要集中在中石油、中石化、中移動(dòng)等十幾家‘巨無(wú)霸’身上，這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！睆堒噦フf(shuō)。
國(guó)資委在去年4月份開始啟動(dòng)工資總額預(yù)算管理試點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)的動(dòng)員會(huì)上，國(guó)資委副主任邵寧曾表示，實(shí)行20多年的“工效掛鉤”辦法，難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求，需積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機(jī)制。
隨著50余家央企開始實(shí)施工資總額預(yù)算管理，這項(xiàng)新制度對(duì)企業(yè)也提出了新的要求。
“實(shí)施工資總額預(yù)算要求企業(yè)建立一個(gè)工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制(工資總額和效益聯(lián)動(dòng)的機(jī)制)，畢竟企業(yè)實(shí)現(xiàn)的真正效益會(huì)跟年初的預(yù)算有所差異，如果企業(yè)實(shí)際完成的利潤(rùn)是下降的，員工的工資就要跟著往下扣�！眹�(guó)資委相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 王紅茹）
調(diào)節(jié)過(guò)高收入壟斷行業(yè)上繳利潤(rùn)或提高
我國(guó)收入分配體制改革更多的動(dòng)作已經(jīng)箭在弦上,其中之一就是解決廣為社會(huì)詬病的壟斷行業(yè)收入過(guò)高問題。
據(jù)相關(guān)權(quán)威人士昨日透露，目前發(fā)改委正就“關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見”征求意見，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)壟斷行業(yè)收入過(guò)高問題的調(diào)節(jié)，將會(huì)是其中的重要部分。
在我國(guó)收入分配中存在一個(gè)嚴(yán)重問題，就是行業(yè)之間收入差距過(guò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券業(yè)172123元，是全國(guó)平均水平的5.9倍；其他金融業(yè)87670元，是全國(guó)平均水平的3.0倍；航空運(yùn)輸業(yè)75769元，是全國(guó)平均水平的2.6倍。
“針對(duì)行業(yè)之間收入差距過(guò)大的改革是相關(guān)指導(dǎo)意見的重要內(nèi)容�！边@位權(quán)威人士說(shuō)。
如何調(diào)節(jié)行業(yè)之間收入差距過(guò)大問題？這位權(quán)威人士對(duì)記者表示，建議提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上。
但是這個(gè)比例究竟制定成何種水平比較恰當(dāng)？如何采取有效機(jī)制確保該措施得到有效推進(jìn)？這些問題在專家中引起了爭(zhēng)議。9月4日，國(guó)家發(fā)改委邀請(qǐng)了部分知名專家，討論收入分配問題。
另一個(gè)可以被看作收入差距過(guò)大的是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬問題,據(jù)人保部部長(zhǎng)尹蔚民透露，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬制度的指導(dǎo)性文件，已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日就將下發(fā)。其總體思路包括，堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)和水平、薪酬支付、監(jiān)督管理等進(jìn)一步規(guī)范。（上海證券報(bào) 吳婷）
鄭水泉：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制限制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入
2009年7月10日9：30，中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽(yáng)，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授林泰，中國(guó)人民大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)、教授鄭水泉，北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)韓震做客新華網(wǎng)，就如何深刻認(rèn)識(shí)六個(gè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)密切相關(guān)的重大問題，怎樣學(xué)好《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問題的回答》一書等問題，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法，并就廣大網(wǎng)友關(guān)心的話題進(jìn)行在線交流。
[主持人]改革開放30多年來(lái)取得了舉世矚目的偉大成就，但是改革過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放等問題。怎樣改革才能避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)？
[鄭水泉]1978年我們黨召開十一屆三中全會(huì)，揭開了中國(guó)進(jìn)入改革開放這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期。30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。無(wú)論是從我們的國(guó)家、社會(huì)，包括個(gè)人，都發(fā)生了非常大的變化，我們確實(shí)看到改革開放帶來(lái)了積極的、好的變化。不過(guò)隨著改革開放的推進(jìn)，我們也感到很多領(lǐng)域遇到一些新的問題，比如收入差距拉大等其他問題。
首先一點(diǎn)，我們要分析這些問題在整個(gè)社會(huì)、在整個(gè)改革發(fā)展過(guò)程中，到底是問題是主要的，還是改革發(fā)展的成績(jī)是主要的。剛才談到，從1978年到2008年，這30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)、高速發(fā)展，這在世界上其他任何國(guó)家都是沒有先例的。所以中國(guó)創(chuàng)造了改革的奇跡。
第二，從老百姓生活的變化來(lái)看，改革開放之前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，吃的、喝的、穿的都要憑票，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品極大豐富。所以我想看問題首先要看主流。還有就是要確實(shí)分析為什么會(huì)產(chǎn)生這些問題，是由哪些因素引起的，這些問題是改革自身帶來(lái)的還是因?yàn)槠渌蛩�、其他原因產(chǎn)生的，我想這個(gè)問題也要分析清楚。
比如說(shuō)老百姓這些年非常關(guān)心關(guān)注收入差距問題，目前收入差距問題是地區(qū)之間，沿海和西部、沿海和內(nèi)地，還有就是城市和農(nóng)村，城市相對(duì)收入高一點(diǎn)，農(nóng)村相對(duì)收入低一點(diǎn)，還有就是行業(yè)之間。之所以出現(xiàn)收入差距拉大的問題，可能就是改革開放以來(lái)，現(xiàn)在收入分配體制改革以后，每個(gè)人收入可能來(lái)自不同的方面，有勞動(dòng)的收入，有資本的收入，還有其他的收入，以前改革開放之前就有工資，所以差別比較小，現(xiàn)在每個(gè)人的收入來(lái)源很多，在一定程度上造成差距拉大的現(xiàn)象。
可能有些問題反映出我們的體制改革還不到位、還不夠，比如說(shuō)老百姓現(xiàn)在意見比較大的比如壟斷行業(yè)的工資收入比較高，因?yàn)槭菈艛嘈袠I(yè)，我們要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要限制他們過(guò)高的收入。但是總體上，我們國(guó)家這些年非常重視這個(gè)問題，怎么樣使改革開放的成果盡可能的惠及老百姓。所以要對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行分析，這些問題產(chǎn)生非常復(fù)雜。
還有就是國(guó)家發(fā)展的階段性，盡管這些年來(lái)國(guó)家有很大的發(fā)展，但是中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而且中國(guó)是人口大國(guó)，人均收入還很低，一排排到100多位。這樣在社會(huì)主義的初級(jí)階段，很多問題的解決需要一個(gè)過(guò)程。還有一點(diǎn)，中國(guó)的30年改革發(fā)展，發(fā)展速度太快，有人說(shuō)我們是用30多年走過(guò)了別的國(guó)家?guī)装倌曜叩穆纷印?0多年的成就是這樣，30多年遇到的問題也是濃縮的。（新華網(wǎng)）
財(cái)政部下發(fā)通知規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管薪酬分配秩序
2009年04月09日，新華網(wǎng)快訊：財(cái)政部下發(fā)通知規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配秩序，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)2008年度高管人員薪酬不高于2007年度薪酬的90%。 |
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