新一輪稅收立法工作即將向前邁出堅實一步。國務(wù)院近日印發(fā)的2010年立法工作計劃將增值稅法、車船稅法兩部法律草案及修訂發(fā)票管理辦法列為力爭年內(nèi)完成的重點立法項目。據(jù)悉，由財政部、國家稅務(wù)總局負責(zé)起草的增值稅法草案預(yù)計于今年下半年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議，具體時間將有可能在10月。有關(guān)財稅法學(xué)專家指出，根據(jù)我國的立法程序，一部法律從提請審議到獲得通過一般要經(jīng)過三次審議，依此預(yù)計，增值稅法最快將有可能在明年3月召開的全國人民代表大會上獲得通過。
中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文日前在接受本報記者采訪時表示，國務(wù)院此次選擇將增值稅列為立法工作計劃中的重點立法項目，是基于以下幾點考慮：其一，從收入規(guī)模上來說，增值稅是我國的第一大稅種，而第一大稅種目前尚未由法律來加以規(guī)范，這是不符合《立法法》規(guī)定的；其二，我國經(jīng)過多年的改革與試點，已形成一套較為成熟的增值稅制度，可以說目前的增值稅制度已基本具備立法的條件。他還表示，財政部、全國人大常委會預(yù)算工作委員會曾于2009年委托部分專家起草了增值稅法草案，而最終提請全國人大審議的法律草案將以現(xiàn)行增值稅條例為基礎(chǔ)加以完善，并參考法律草案專家稿的內(nèi)容。目前，正式法律草案正在緊鑼密鼓的起草過程中。
“盡管立法時機已經(jīng)成熟，條件也基本具備，但增值稅立法工作仍然面臨四方面的難點�！眲ξ闹赋�，難點一是增值稅法是否要涵蓋所有的貨物與勞務(wù)范疇，如果要全面涵蓋，這就會牽涉到營業(yè)稅是否要繼續(xù)存在的問題，就目前的情況看，增值稅與營業(yè)稅作為我國流轉(zhuǎn)稅的重要組成部分，二者緊密相關(guān)，如果僅僅將增值稅立法，而不同步調(diào)整營業(yè)稅，在稅法執(zhí)行過程中必然會遇到各種問題，這其中還會牽涉到政府間收益和稅收征管權(quán)限的劃分問題。難點二是立法中是否需要取消增值稅小規(guī)模納稅人概念，我國現(xiàn)行增值稅制度對納稅人實施分類管理，而在新形勢下，是否要繼續(xù)沿用這種分類管理體制仍值得商榷。難點三是是否有必要將現(xiàn)行增值稅稅率由4檔降至2檔，同時進一步降低稅率，這些稅收要素的調(diào)整會直接影響到納稅人負擔(dān)的變化。難點四是要在法律中對納稅人的稅款抵扣權(quán)和退稅權(quán)加以明確。“由于這些難點大都涉及國家與納稅人、中央與地方的利益關(guān)系，因而是不容回避的，同時，增值稅法將比目前實施的增值稅條例剛性更強，為了保證實施后不會因形勢變化而頻繁修改，在立法時就要有長遠的考慮�！眲ξ恼f。
與增值稅法草案一同被列入國務(wù)院今年立法工作計劃的還有稅收征管法的修訂，但其并沒有與增值稅法草案一同被列為重點立法項目，立法工作計劃中對其表述為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”。對此，劉劍文認(rèn)為，修訂現(xiàn)行稅收征管法是當(dāng)前我國稅收工作的迫切需要，同時對于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系而言也至關(guān)重要。近年來，有關(guān)部門對稅收征管法修訂已經(jīng)作了充分的調(diào)研和論證工作，就修訂草案的內(nèi)容和修訂時機來說，都已比較成熟。他建議立法部門加快這部法律修訂的進程，及早提請審議并通過。
“我國的改革進入了關(guān)鍵時期，有不少深層次的矛盾是由于財稅改革和立法工作滯后造成的。”劉劍文表示，在當(dāng)前我國建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律體系進程中，財稅法處于“缺位”狀態(tài)。然而以2007年企業(yè)所得稅法獲得通過為標(biāo)志，我國新一輪稅收立法工作目前已正式啟動，相信經(jīng)過若干年的努力，我國的稅制體系將改變目前以行政法規(guī)為主的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀橹鳎@不僅符合我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合《立法法》當(dāng)中關(guān)于財稅基本制度只能制定法律的規(guī)定。 |
關(guān)于我們
新聞專題
破解四大難點 增值稅法草案正在起草中
桂公網(wǎng)安備 45010302000209號
