從2010年1月1日起，新修訂的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)開始施行，1995年印發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》同時(shí)廢止。國家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂是對(duì)稽查業(yè)務(wù)已有規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，力求解決稽查實(shí)際工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，達(dá)到規(guī)范稽查管理、提高稽查工作效能、強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制、有效防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的。
據(jù)了解，原《規(guī)程》實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為、強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制、提高稅務(wù)稽查執(zhí)法效率起到了重要作用。然而10多年過去，原《規(guī)程》在新的條件下已與新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度無法銜接和協(xié)調(diào)，缺少一些必要規(guī)定，在執(zhí)行過程中較難把握，從而在一定程度上影響了其指導(dǎo)工作實(shí)踐作用的發(fā)揮，無法很好地適應(yīng)新的稽查模式以及CTAIS稽查程序的應(yīng)用。作為稽查系統(tǒng)最為基本的工作制度，《規(guī)程》理應(yīng)將稽查的日常工作與監(jiān)控制約機(jī)制相融合，從基本制度上規(guī)范稽查執(zhí)法行為。《規(guī)程》的修訂，對(duì)促進(jìn)稽查工作規(guī)范化和信息化，提高工作效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
經(jīng)過多年的調(diào)查研究和修改論證，修訂后的《規(guī)程》于2010年起正式實(shí)施�；榫钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比原《規(guī)程》，修訂后的《規(guī)程》主要體現(xiàn)出9個(gè)方面的積極變化。
———對(duì)原《規(guī)程》的章節(jié)進(jìn)行調(diào)整，使《規(guī)程》的結(jié)構(gòu)更加合理、工作流程更加清晰。修訂后的《規(guī)程》共八章八十條，包括總則、管轄、選案、檢查、審理、執(zhí)行、案卷管理和附則，原《規(guī)程》共有七章六十條。
———進(jìn)一步明確稅務(wù)稽查的內(nèi)涵，使之更能體現(xiàn)《稅收征管法》、《稅收征管法細(xì)則》有關(guān)稅務(wù)稽查的規(guī)定。
———強(qiáng)化稽查內(nèi)部監(jiān)督控制，預(yù)防職務(wù)犯罪。針對(duì)稽查執(zhí)法中存在的一些問題，《規(guī)程》修訂以強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步完善選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)之間的分工制約為核心，改進(jìn)和細(xì)化了稽查工作程序，緊緊把握“一崗雙人、集體決策”的風(fēng)險(xiǎn)防范原則，并明確執(zhí)法辦案工作紀(jì)律及違法責(zé)任追究，從制度上對(duì)稽查工作中的內(nèi)部監(jiān)督控制進(jìn)行了規(guī)定。
———注重稅務(wù)稽查工作中的選案，將其作為提高稅務(wù)稽查針對(duì)性和工作效率、降低稽查成本的重要手段之一。將選案流程設(shè)定為收集案源信息、篩選待查對(duì)象、確定被查對(duì)象、立案啟動(dòng)檢查幾個(gè)部分，使流程更加清晰，要求更加明確；引入“案源信息”概念，進(jìn)一步保證稽查對(duì)象的準(zhǔn)確選擇。
———取消了原《規(guī)程》中案件查處的簡(jiǎn)易程序，使稽查案件檢查、處理流程與《稅收征管法細(xì)則》的要求一致。簡(jiǎn)易程序取消后，明確稽查案件必須先行全部立案，而后再實(shí)施檢查，最終經(jīng)由審理進(jìn)行定案并予以執(zhí)行的流程。
———適應(yīng)基層工作實(shí)際，增加了檢查的中止、終結(jié)程序，力圖解決稽查案件大量、長期積壓?jiǎn)栴}�；榘讣谠兑�(guī)程》中只有“執(zhí)行完畢”一個(gè)出口，此次修訂通過增加檢查的中止、終結(jié)程序，可解決基層實(shí)際工作中大量案件長期積壓的問題。
———從證據(jù)形式和獲取方法上對(duì)稽查涉及的幾種主要證據(jù)加以規(guī)定，規(guī)范稅務(wù)稽查取證行為。
———對(duì)稽查過程中稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施及稅務(wù)行政處罰程序進(jìn)行規(guī)范。
———解決了長期困擾基層稽查執(zhí)法人員的一些具體問題。其中包括涉稅舉報(bào)材料質(zhì)量普遍不高，指向不明確，內(nèi)容復(fù)雜，經(jīng)常給稅務(wù)稽查工作帶來很多額外負(fù)擔(dān)，造成稽查資源浪費(fèi)的問題，以及對(duì)稽查案卷資料如何歸集、如何加強(qiáng)管理一直缺乏較為全面規(guī)定的問題等。
關(guān)注新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)
為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施，規(guī)范稅務(wù)稽查工作，2009年末，國家稅務(wù)總局出臺(tái)了新修訂的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（），自2010年1月1日起執(zhí)行。
與舊規(guī)程（）相比，新《規(guī)程》在稅務(wù)稽查的基本任務(wù)、主要職責(zé)、管轄以及稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)、案卷管理、稽查人員履行職務(wù)過程中如何依法行政等方面進(jìn)行了更為詳細(xì)、合理、科學(xué)的規(guī)定。新《規(guī)程》在進(jìn)一步完善稽查工作機(jī)制的同時(shí)，最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)化了稅務(wù)局對(duì)所屬稽查局和稽查四環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約功能�？梢钥闯�，總局希望通過新修訂的《規(guī)程》，在制度上解決稅務(wù)稽查執(zhí)法工作中存在的“想查誰就查誰”、“想怎么查就怎么查”、“檢查處理隨意性”、“查完之后久拖不決”等廣大納稅人最為關(guān)心的問題。例如，第十五條規(guī)定“稽查局必須有計(jì)劃地實(shí)施稽查，嚴(yán)格控制對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)檢查次數(shù)�；榫謶�(yīng)當(dāng)在年度終了前制訂下一年度的稽查工作計(jì)劃，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)稽查局備案�！钡诙䲢l第四款規(guī)定“檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成；確需延長檢查時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)�！钡谖迨䲢l規(guī)定“對(duì)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人的陳述、申辯意見，審理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，提出判斷意見�！�
新修訂的《規(guī)程》在體現(xiàn)了總局樹立稽查執(zhí)法主體與稽查對(duì)象之間法律地位平等的理念，樹立公正文明執(zhí)法的理念，樹立稽查執(zhí)法重在提高稅法遵從度理念的同時(shí)，也體現(xiàn)了總局嚴(yán)厲打擊偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴(yán)重稅收違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，促進(jìn)稅收工作平穩(wěn)健康發(fā)展的目的。新《規(guī)程》的另外一個(gè)亮點(diǎn)就是細(xì)化了檢查過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取的各種手段。關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查權(quán)的規(guī)定，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則曾經(jīng)予以明確。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，僅僅根據(jù)征管法和實(shí)施細(xì)則賦予的檢查權(quán)實(shí)施稽查，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際稅務(wù)稽查工作的需要。因此，新《規(guī)程》專辟一章，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查手段進(jìn)行明確。而這一部分，直接與廣大納稅人的切身權(quán)益相聯(lián)系，尤其要引起關(guān)注。
比如明確了對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象檢查的方法和程序。規(guī)定“對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對(duì)象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對(duì)該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行�！�
規(guī)定了稅務(wù)檢查過程中證據(jù)的采集原則。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)“實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并與所證明的事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。調(diào)查取證時(shí)，不得違反法定程序收集證據(jù)材料；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料�！�
明確了現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄在當(dāng)事人拒絕簽章的情況下，也可作為有效證據(jù)。規(guī)定“檢查人員實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，可以制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，對(duì)實(shí)地檢查情況予以記錄或者說明。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章。當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因；如有其他人員在場(chǎng)，可以由其簽章證明。
規(guī)定了檢查中止和終結(jié)情形，解決稽查案件積壓，久拖不決問題。當(dāng)被查對(duì)象存在被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制人身自由的；賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法中止檢查。待中止檢查的情形消失后，在視情形決定是否恢復(fù)檢查。規(guī)定出現(xiàn)被查對(duì)象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且無財(cái)產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的；被查對(duì)象稅收違法行為均已超過法定追究期限的；以及法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形，致使檢查確實(shí)無法進(jìn)行的，可依法終結(jié)檢查。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在2010年稅務(wù)執(zhí)法工作中，將按照新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》履行職責(zé)。廣大納稅人也應(yīng)對(duì)其有所了解，知道自己在接受稅務(wù)稽查過程中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)避不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(楊臻)
|
關(guān)于我們
新聞專題
稅務(wù)稽查工作規(guī)程修訂后施行 注意防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)
桂公網(wǎng)安備 45010302000209號(hào)
