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明確權利義務有利于增強納稅人的納稅意識
核心提示:
來源:中國稅務報  日期:2009-12-29
  全國人大代表、青島即發(fā)集團董事長陳玉蘭對國家稅務總局公告中“您”的稱謂,有一種溫暖和受到尊重的感覺。她認為,這簡單的一個字,反映出稅務部門征稅觀念和對征納關系定位的改變。
  國家稅務總局近日發(fā)布公告,明確納稅人在履行納稅義務過程中依法享有14項權利,并負有10項義務。公告的行文非常有特點,全文對納稅人都稱呼為“您”。這是國家稅務總局首次以公告形式,“打包”公布納稅人的權利和義務。公告一出,立即引發(fā)社會熱議,肯定者有之,期待者有之。日前,記者采訪了多家企業(yè)的負責人和有關專家,聽取他們對納稅人權利和義務的看法。專家認為明確納稅人的權利和義務,使得稅收在“三性”(強制性、無償性和固定性)的基礎上,又增添了更多“人性”。
  陳玉蘭認為,過去納稅人權利的界定比較模糊、抽象,而今權利明晰之后,有利于納稅人積極爭取和維護自身權益。她對納稅人14項權利中居第一位的知情權非?粗兀J為這給納稅人行使稅收監(jiān)督權等權利提供了前提條件。納稅人只有對自己享有哪些權利心中有數(shù),監(jiān)督起來才能理直氣壯!凹{稅人權利義務公告的發(fā)布,無疑是一種社會進步!彼f。
  廈門國際航空港股份有限公司副總經(jīng)理朱昭表示,國家稅務總局發(fā)布納稅人權利和義務的公告后,他深感其出臺的意義重大、深遠。朱昭最大的體會是,公告強調(diào)了征納雙方的對等關系,體現(xiàn)出對納稅人的人文關懷。過去,納稅人的權利和義務在有關稅收法規(guī)中只有零星體現(xiàn),不夠系統(tǒng)和集中,許多公民對自己是不是納稅人不是很清楚。公告的發(fā)布,有利于納稅人全面了解其在納稅過程中享有哪些權利,有利于增強納稅人維護自身權益的意識和能力。告知納稅人所應履行的納稅義務,方便其準確、快捷地完成納稅事宜,也可促進其納稅遵從度的不斷提高。與此同時,規(guī)范稅務機關和稅務人員的稅收管理、行政執(zhí)法和納稅服務行為,也使征納雙方從名義上的平等向?qū)嵸|(zhì)上的平等邁出一大步,有利于構建健康、和諧的稅收征納關系。
  廈門建發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理賴衍達也表示,明確納稅人的多項權利和義務,體現(xiàn)出對納稅人的極大尊重,對納稅人來說“是一件大好事”。一直以來,國家對納稅人的權利義務缺乏清晰界定,國家稅務總局此次對其進行明確,讓納稅人不僅能感受到納稅光榮,更能感受到國家對納稅人的尊重。
  哈爾濱飛云實業(yè)有限公司財務部部長孫威告訴記者:“在很多納稅人看來,與稅務部門打交道有意無意間總是處于較為被動的地位,希望權利和義務的公布能夠改變?nèi)藗兊倪@種看法!钡M,公告內(nèi)容能從紙面上落實到稅務部門的行動中,充分做到尊重廣大納稅人的權利。
  在記者采訪過程中,也有人對記者表示,關于納稅,人們耳熟能詳?shù)囊痪湓捑褪恰凹{稅光榮,逃稅可恥”,但這話只是對納稅人義務的強調(diào),卻并沒有告知納稅人擁有哪些權利。如果納稅人總是處于一種權利模糊的狀態(tài)下,就會錯以為自己只有納稅義務,沒有對等的權利。這也自然導致人們消極地對待納稅,從而引發(fā)逃避繳稅行為。
  中共中央黨校研究室趙杰博士對政府行為素有研究,他在接受記者采訪時表示,將權利和義務放在一起公布,而且以2009年1號公告的形式來發(fā)布,彰顯出國家對稅收征納雙方地位同等的重視和強調(diào)。稅收具有“三性”,分別為強制性、無償性和固定性。此前民眾了解較多的是強制性和無償性,本次權利和義務的發(fā)布,是對法定固定性的進一步豐富!岸悇詹块T對征納關系進行重新定義,使得稅收在‘三性’的基礎上,又增添了更多‘人性’”。
  在趙杰看來,公告規(guī)定的14項納稅人權利共分為3大類。前3項權利知情權、保密權和稅收監(jiān)督權,屬于納稅人應該享有的總體性基本權利;權利的第4項到第9項,包括納稅申報方式選擇權、申請延期申報權等,是從方便納稅人完成納稅義務的角度確定的,也表明在不違背法定規(guī)范性的前提下,政策具有寬松性和靈活性;第10項到第14項權利,主要涉及納稅人質(zhì)疑政府行為,要求賠償?shù)确矫妗?BR>  趙杰說,明確權利義務有利于增強納稅人的納稅意識,有助于稅款及時足額入庫,提高征收效率。同時,要保證納稅人享受到這些權利,對稅務部門的工作提出了更高要求,納稅服務的模式和流程都應及時進行創(chuàng)新。他還表示,在公告的基礎之上,接下來各級稅務部門還要對納稅人權利和義務進行一些必要的解釋和宣傳,讓納稅人具體了解應如何切實維護自身權益! 
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