從2005年底遼寧省著手實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，到今年7月份遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，再到眼下，4年時(shí)間里，這里的變化讓每一個(gè)親歷者驚喜——大型項(xiàng)目建設(shè)加速、集聚效應(yīng)日漸顯現(xiàn)、稅源經(jīng)濟(jì)前景看好。日前，本報(bào)記者實(shí)地采訪這6個(gè)城市發(fā)現(xiàn)，滿懷信心之余，企業(yè)界人士對財(cái)稅政策其實(shí)還有很多期盼和建議。
項(xiàng)目集聚稅企皆大歡喜
站在錦州港放眼望去，糧食、成品油、散雜貨等泊位都是一派熱火朝天的景象。“今年3月末，錦州港早已棋快一招、捷足先登了”，錦州港主管生產(chǎn)營運(yùn)的副總裁于新宇自豪地說，“通過向大連港非公開發(fā)行24600萬股股票，我們在環(huán)渤海地區(qū)上演了一場強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的‘大戲’�，F(xiàn)在，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶就是招商時(shí)最亮的名片，錦州港將對外來投資形成巨大吸引力。”
國內(nèi)知名船舶修造企業(yè)大連船舶重工集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人秦先強(qiáng)告訴記者，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的確立也給了他們巨大鼓舞，公司決策，未來要適度加快發(fā)展。目前，他們已經(jīng)著手在大連的旅順、土城子、長興島等地設(shè)立新的分廠，前期投資達(dá)20億元，將來可能增加到200億元。據(jù)悉，目前在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6個(gè)城市中，200多個(gè)工業(yè)園區(qū)的大項(xiàng)目加速聚集，昔日冷清的黃海北岸已不再沉寂，各路資金紛至沓來。今年1月~9月，丹東市固定資產(chǎn)投資已達(dá)315億元，同比增長62.4%。葫蘆島市經(jīng)委綜合科孟如健向記者介紹，目前葫蘆島市招商引資項(xiàng)目已達(dá)343個(gè)，總投資達(dá)1034億元。
隨著大型工業(yè)項(xiàng)目加速向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶布局，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也日漸顯現(xiàn)。
“我們是最大受益者之一。營口地區(qū)匯聚了鞍鋼鲅魚圈500萬噸精品鋼材項(xiàng)目、中冶京誠營口中試基地項(xiàng)目等一批拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模都達(dá)上百億元。巨大的物流需求，已經(jīng)對我們的港口發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的拉動(dòng)作用。”營口港集團(tuán)總裁高寶玉表示。而在大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)股份有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理張彥明看來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生大量新興企業(yè)，他們對信息化的需求將大大拉動(dòng)華信公司的發(fā)展。中國銀行遼寧省分行財(cái)務(wù)處長盧艷江也告訴記者，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融的支持，同時(shí)也給后者帶來了難得的機(jī)遇。今年以來，中國銀行遼寧省分行抓住國家建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，加大信貸投放力度，經(jīng)營效益明顯改觀。
記者了解到，沿海經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在吸引企業(yè)落戶的同時(shí)也帶動(dòng)了城市建設(shè)的加速發(fā)展，并為當(dāng)?shù)貛砹藦V闊的經(jīng)濟(jì)和稅源前景。
回憶起3年前到大連長興島落戶的情景，大連天瑞水泥公司財(cái)務(wù)總監(jiān)李淑玉說：“那時(shí)長興島剛開始動(dòng)遷，島內(nèi)只有一條破舊的柏油路，十分荒涼，晚上想出去買點(diǎn)東西都找不到一家開門的商店。3年來，這里發(fā)生了翻天覆地的變化，成為現(xiàn)代化的臨港工業(yè)區(qū)，不但市政設(shè)施完善，生活便利，企業(yè)也在這片熱土上成長。去年我們公司實(shí)現(xiàn)銷售收入7億多元，上繳稅金9000萬元，今年的納稅額將超過1億元。”
值得一提的是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展前景同樣鼓舞了在此落戶的外資企業(yè)。伊新（大連）物流有限公司是日本一家知名物流公司在中國的子公司。企業(yè)稅務(wù)負(fù)責(zé)人落合壽文向記者表示，隨著中國新《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，外資企業(yè)能夠享受到的所得稅優(yōu)惠比原來有所減少，但伊新公司看好中國的發(fā)展，更看好遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展�！凹词箾]有稅收優(yōu)惠，對企業(yè)的發(fā)展也沒有太大影響。”他說。
談到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國稅收入的未來走勢，遼寧省國稅局收入規(guī)劃核算處處長楊榮學(xué)說：“由于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各大園區(qū)在建項(xiàng)目前期投入很大，不少企業(yè)生產(chǎn)周期也較長，近期稅收增加還不算明顯。但從長遠(yuǎn)看，隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐的加快，全省稅收規(guī)模必然會(huì)加速增長。”
期盼政策企業(yè)不滿足于“地方糧票”
在身處其中的人們看來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將大大提升遼寧的國際化水平，意味著資源配置增多和前景看好。而在此前，為了吸引投資，帶動(dòng)發(fā)展，遼寧省已針對沿海城市的發(fā)展需要出臺了一系列以財(cái)稅扶持為主體的鼓勵(lì)政策。
2006年1月，遼寧省政府印發(fā)了《關(guān)于遼寧省鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對外開放的若干政策意見》。該文件明確了12項(xiàng)優(yōu)惠政策，其中有多項(xiàng)涉及財(cái)稅政策。包括：以2005年為基數(shù)，對5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域上繳遼寧省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅，省財(cái)政給予70%的增量返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)興辦的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的稅率征收所得稅；在5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起免征所得稅2年；省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保；對5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的裝備制造、原材料加工、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)的技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，省級財(cái)政優(yōu)先給予一定期限內(nèi)的貸款貼息；對5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)出口企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品對外宣傳與推介、參加國際專業(yè)展覽會(huì)等費(fèi)用以及中小企業(yè)國際市場開拓資金給予重點(diǎn)資助；對購買知識產(chǎn)權(quán)、出口產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品研究與開發(fā)、在國外注冊產(chǎn)品及信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與培育，東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金予以傾斜；對5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)（含在建和新建），免收涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及國家管理的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)費(fèi)額，由園區(qū)或園區(qū)所在市財(cái)政承擔(dān)，涉及省級管理的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)費(fèi)額免收。
不過，針對地方政府的扶持政策，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界有關(guān)人士表示，雖然目前遼寧省和沿海6個(gè)城市紛紛出臺優(yōu)惠政策，但國家對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在政策和資金上的扶持措施還都是未知數(shù)�！捌髽I(yè)的投資信心、規(guī)模和力度都需要根據(jù)相關(guān)政策做具體考量。相對于‘地方糧票’，中央出臺的政策更權(quán)威，更具全局性和前瞻性，影響更加深遠(yuǎn)，因此我們更希望中央能出臺有利于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策�！币晃皇茉L者這樣告訴記者。
秦先強(qiáng)表示，造船業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)得更為突出。而且，造船業(yè)技術(shù)密集、資金密集、勞動(dòng)密集，與近百個(gè)行業(yè)有關(guān)聯(lián)協(xié)作關(guān)系，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)有巨大拉動(dòng)作用。以大連船舶重工集團(tuán)為例，去年創(chuàng)造了74億元的經(jīng)濟(jì)總量，涉及大連地區(qū)612家企業(yè)，而這僅占其供貨企業(yè)的1/3，另外2/3來自國外和國內(nèi)其他地區(qū)。因此，國家扶持造船業(yè)就相當(dāng)于扶持了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。具體到財(cái)稅政策方面，秦先強(qiáng)希望國家放寬對造船業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)早日享受到所得稅優(yōu)惠。此外，造船業(yè)擴(kuò)張需要大量占地，由此帶來土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，他希望國家能考慮予以適當(dāng)減免。
大連港集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王澤坤表示，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展面臨空前機(jī)遇。作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，大連港的發(fā)展建設(shè)也享受了很多優(yōu)惠政策。如從2008年起，地方政府對企業(yè)稅收中地方所得部分實(shí)行全額返還，返還期限15年，資金全部用于港口建設(shè)。不過，由于港口建設(shè)所需資金巨大，而且主要是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有公益性質(zhì)，這位負(fù)責(zé)人還是希望國家能出臺進(jìn)一步的稅收扶持政策�！氨热纾覀兊母劭谟玫�80%以上都是劈山填海造就，但只要造出地國家就要征收土地使用稅。雖然現(xiàn)在享受15年的財(cái)政返還，但我們希望15年以后這項(xiàng)稅收也能繼續(xù)免除�！彼f。
此外，在期盼國家出臺扶持政策之余，企業(yè)也針對國家宏觀調(diào)控政策如何進(jìn)一步科學(xué)和優(yōu)化提出了自己的一些看法。
王澤坤就對近年來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶周邊區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)過多、過濫表示了擔(dān)心。據(jù)他反映，目前僅環(huán)渤海地區(qū)20萬噸~30萬噸的原油、礦石碼頭就有約20個(gè)。“港口建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，但目前各地不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，也不關(guān)注鐵路、公路的配套情況，一味上馬大碼頭，造成了資源閑置和投資的巨大浪費(fèi)�！彼Ｍ谶|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施中，有關(guān)部門應(yīng)對區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)予以適當(dāng)限制和引導(dǎo)，合理布局，并對現(xiàn)有港口進(jìn)行整合。
落合壽文提出，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量巨大的國家，中國的稅收政策變化有時(shí)過于頻繁和突然，而且往往要追溯既往，這樣容易給企業(yè)造成經(jīng)營上的困擾，也使國外投資者覺得中國的稅收政策風(fēng)險(xiǎn)較大。他希望，今后企業(yè)能夠有一個(gè)固定渠道及時(shí)了解稅收政策的變化，并且，國家如果出臺新的文件，希望新文件從發(fā)布日實(shí)施而不要進(jìn)行追溯調(diào)整。
優(yōu)化環(huán)境稅務(wù)部門積極行動(dòng)
12月底，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)國稅局和大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)國稅局將正式掛牌。新任命的長興島臨港工業(yè)區(qū)國稅局局長邢玉俊告訴記者，今年1月~11月，長興島臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)共上繳國稅收入2.5億元，比去年同期增長34.1%。
大連金元互感器有限公司2007年來到大連市花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)建廠�？偨�(jīng)理潘德濱告訴記者：在企業(yè)起步之時(shí)，得到了花園口區(qū)政府及稅務(wù)部門許多幫助。聽說經(jīng)濟(jì)區(qū)正籌備建立國稅局，他第一反應(yīng)就是“好事呀！成立經(jīng)濟(jì)區(qū)國稅局后，企業(yè)不必再到30公里外的莊河市國稅局領(lǐng)購發(fā)票，既節(jié)省了大量時(shí)間和財(cái)力，也可就近與稅務(wù)局溝通和聯(lián)系。”
據(jù)丹東市國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著近期一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼投產(chǎn)使用，企業(yè)數(shù)量明顯增多，一個(gè)征收局要承擔(dān)原先兩個(gè)甚至三個(gè)征收局的工作量。為保障征管和服務(wù)質(zhì)量，急需充實(shí)人員、增強(qiáng)力量、加強(qiáng)征管。葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國稅局局長朱國慶也有同感。他說，該局2005年剛成立時(shí)實(shí)現(xiàn)國稅收入889萬元，到2009年，國稅收入將達(dá)1.8億元，目前的人員狀況還不能滿足征管要求。
據(jù)遼寧省國稅局納稅服務(wù)處處長王旭介紹說，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，國稅部門從項(xiàng)目定項(xiàng)開始就深入企業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)掌握各種稅收政策及相關(guān)納稅事宜。在項(xiàng)目集中的招商部門設(shè)置涉稅咨詢窗口或涉稅咨詢公開電話。除完善落實(shí)“首問責(zé)任制”、“限時(shí)服務(wù)”、“提醒制”等原有好的做法外，各地稅務(wù)部門還不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，將服務(wù)環(huán)節(jié)前置。
如在盤錦市國稅局，辦稅服務(wù)廳內(nèi)“一切為了納稅人”的條幅耀眼奪目。副局長劉忠誠說，該局在開展“一窗式”辦稅、“一站式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，推出“申報(bào)提醒”、“預(yù)先服務(wù)”等特色服務(wù)，全面提高了納稅服務(wù)水平。特別是對招商引資企業(yè)，更是“提前介入、跟蹤服務(wù)”。
葫蘆島市國稅局局長何心田告訴記者，考慮到本市開發(fā)區(qū)企業(yè)都處在起步階段，獲取信息不便，為使企業(yè)財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握稅收政策和新報(bào)表編制方法及相關(guān)規(guī)定，他們還把有關(guān)資料摘錄成冊分發(fā)給所需企業(yè)。一些企業(yè)的會(huì)計(jì)核算存在問題，稅收管理員就走進(jìn)企業(yè)，幫助會(huì)計(jì)人員合理購置賬簿，正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確編制會(huì)計(jì)報(bào)表。葫蘆島市國稅局在認(rèn)真落實(shí)國家優(yōu)惠政策的同時(shí)也注重加強(qiáng)納稅服務(wù)，簡化辦事程序和審批手續(xù)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。9月26日，葫蘆島德酷有限公司需要辦理稅務(wù)登記，接待人員得知，該企業(yè)急需辦理稅務(wù)登記證，否則無法從銀行取出資金用于經(jīng)營活動(dòng)，于是該局緊急協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場辦公，幾個(gè)小時(shí)后企業(yè)就拿到了嶄新的稅務(wù)登記證。
許多接受采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，國稅部門高效周到的服務(wù)和濃濃人情味感動(dòng)了自己：“除了實(shí)實(shí)在在的財(cái)稅政策扶持，稅務(wù)機(jī)關(guān)廉潔、高效、周到的征管和服務(wù)，也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重要軟環(huán)境�！�
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展歷程簡介
2005年，為落實(shí)中央振興東北的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》，明確指出，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。為貫徹實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省委、省政府經(jīng)認(rèn)真研究論證，在2005年提出了打造“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。
“五點(diǎn)一線”中的“五點(diǎn)”包括沿渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地/盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及沿黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)；“一線”是指西起葫蘆島市綏中縣，東至丹東東港市，連接“五點(diǎn)”全長1443公里的濱海公路。
2006年1月，遼寧省政府為支持“五點(diǎn)一線”建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于遼寧省鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對外開放的若干政策意見》。該文件12項(xiàng)新增優(yōu)惠政策中有9條涉及財(cái)稅政策。
2006年6月，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略擴(kuò)展為遼寧省丹東、大連、盤錦、營口、錦州、葫蘆島全部的沿海城市。
2008年初，決定適當(dāng)擴(kuò)大遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域范圍，賦予其相應(yīng)政策，以此來推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶又好又快發(fā)展。
2009年7月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。 |
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發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 企業(yè)期盼大戰(zhàn)略配套＂大＂政策
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