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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策。那么，一年多來積極的財政政策成效如何？

　　據(jù)了解，2009年中央政府公共投資安排9080億元，截至10月底已下達(dá)投資預(yù)算7688億元，下達(dá)進(jìn)度為85％。同時，順利完成代理發(fā)行2000億元地方政府債券任務(wù)，并加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項目配套。在各項重點建設(shè)投資中，民生工程建設(shè)被放在首位。2009年，中央財政安排用于保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算達(dá)493億元，比上年增長1.7倍。

　　結(jié)構(gòu)性減稅政策已見成效

　　在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免措施的基礎(chǔ)上，2009年全面啟動增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油稅費改革，不僅對1.6升及以下排量乘用車暫減按5％征收車輛購置稅，還多次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率。此外，還統(tǒng)一取消和停征100項行政事業(yè)性收費。目前結(jié)構(gòu)性減稅政策已見成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年預(yù)計將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元，相當(dāng)于財政預(yù)算收入的8.3％，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉(zhuǎn)型減負(fù)約1300億元；降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率減負(fù)約500億元；暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅減負(fù)約320億元。

　　同時，中央財政還積極支持國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并專門安排近百億元資金用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等方面的建設(shè)，支持中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅涉及企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，也惠及老百姓的消費領(lǐng)域。在兩次提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅。對證券市場個人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得，暫免征收個人所得稅。同時，繼續(xù)實施鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行增值稅、印花稅等稅收激勵政策。在老百姓購房方面，對個人購買住房實行契稅、印花稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，并適時放寬了個人轉(zhuǎn)讓住房減免營業(yè)稅的優(yōu)惠條件。適時統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅制度。這些優(yōu)惠政策的實施，促進(jìn)了我國房地產(chǎn)市場的恢復(fù)。

　　促進(jìn)投資、消費和出口增長

　　實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和個人稅收負(fù)擔(dān)，符合民心民意，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控原則，對于切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　投資、消費和出口被稱為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。今年實施的積極財政政策的一個重點就是大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府公共投資新增1.18萬億元。

　　一年多來，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一批重大鐵路項目相繼開工建設(shè)，公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進(jìn)。目前，已建成8個高速公路項目、2個進(jìn)藏公路整治項目；實施沿海港口航道及防波堤建設(shè)項目22個，內(nèi)河航道建設(shè)項目62個，長江干線、西江干線、京杭運河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。

　　擴(kuò)大消費，提高低收入群體的收入是一項重要政策。為增加農(nóng)民收入，今年中央財政進(jìn)一步增加對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼。根據(jù)預(yù)算安排，今年中央財政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼等四項補(bǔ)貼達(dá)到1230.8億元，比去年增長19.4％。同時，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。中央財政在去年兩次提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，今年再分別按月人均15元和10元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金。在提高城鎮(zhèn)居民收入方面，增加了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按去年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右，今年中央財政繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。同時，適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　家電下鄉(xiāng)政策自今年2月1日起在全國實施后，補(bǔ)貼品種由試點時的四種擴(kuò)大到目前的九種，包括彩電、冰箱（冷柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐和電磁爐等，基本涵蓋了農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的主要家電種類。截至11月23日，已累計銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補(bǔ)貼資金58億元。

　　在汽車摩托車下鄉(xiāng)政策方面，從今年3月1日至12月31日，對農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按銷售價格10％給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為每輛5000元，報廢三輪汽車每輛補(bǔ)貼2000元，報廢低速貨車每輛補(bǔ)貼3000元。截至10月底，全國已補(bǔ)貼汽車93.9萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金35.1億元；補(bǔ)貼摩托車228萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金13.2億元。

　　在家電以舊換新方面，從今年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙等9省市展開試點。目前，家電以舊換新試點工作進(jìn)展順利。截至11月23日，試點省份共計回收五大類舊電器264萬臺，銷售五大類新家電228萬臺，銷售金額89.7億元。

　　民生項目始終被擺在經(jīng)濟(jì)工作中的突出位置。2009年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2％。用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4％。

　　為提高企業(yè)競爭力，實施了鼓勵企業(yè)進(jìn)出口的稅收措施。在調(diào)低或取消“兩高一資”增值稅出口退稅率的同時，2008年下半年以來，先后7次提高了輕紡等勞動密集型、機(jī)電產(chǎn)品等科技含量及附加值較高產(chǎn)品的出口貨物增值稅退稅率，適時下調(diào)了部分能源資源產(chǎn)品、原材料、關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口關(guān)稅稅率。這些政策的實施，對穩(wěn)定出口、增強(qiáng)企業(yè)信心起到了重要作用。