去年底以來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅措施,預(yù)計(jì)今年全年減免稅費(fèi)規(guī)模將達(dá)到5500億元,力度之大前所未有。財(cái)政部有關(guān)人士表示,目前結(jié)構(gòu)性減稅政策已見(jiàn)成效,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
但是,《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪卻發(fā)現(xiàn),大多數(shù)中小企業(yè)反映他們并沒(méi)有感受到減稅政策帶來(lái)的實(shí)惠。減稅政策是否在執(zhí)行中打了折扣?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示,按照積極財(cái)政政策的定義,應(yīng)該是增加支出、減少收入,如果這樣理解,目前已經(jīng)不是完全意義上的積極財(cái)政政策了。
中小企業(yè)實(shí)惠少
在采訪中,楠溪江農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐林告訴記者,以前他可以享受到一些優(yōu)惠政策,但是金融危機(jī)以來(lái)的大規(guī)模減稅他并沒(méi)有深刻的感受。
溫州金可光學(xué)有限公司老板熊伙榮則表示,他幾乎沒(méi)有感受到減稅政策的實(shí)惠,而他和周?chē)囊恍┩赓Q(mào)企業(yè)的困難情況并沒(méi)有明顯改善。熊伙榮現(xiàn)在資金比較緊張、經(jīng)營(yíng)狀況并不好,首先需要的是資金,其次才能夠理順經(jīng)營(yíng),至于減稅的那點(diǎn)錢(qián)相對(duì)于對(duì)資金的渴求程度可以忽略。
溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文接著表示,減稅對(duì)企業(yè)有好處,但力度不夠大,溫州中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)依舊困難,需要更大規(guī)模減稅,所得稅、營(yíng)業(yè)稅等直接稅需要進(jìn)一步減免。
中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示,總體來(lái)看減稅比較分散,企業(yè)往往只能享受一部分優(yōu)惠,甚至很大一部分企業(yè)不滿足稅收優(yōu)惠條件,所以體會(huì)不到減稅的實(shí)惠,這個(gè)問(wèn)題肯定存在。
而從減稅措施本身看很大一部分中小企業(yè)享受不到減稅實(shí)惠也很容易理解。以減稅規(guī)模最大的增值稅轉(zhuǎn)型來(lái)看,轉(zhuǎn)型后企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)可以稅前扣除,但是如果企業(yè)不擴(kuò)大生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等,則不會(huì)享受到這個(gè)減稅實(shí)惠。
而包括熊伙榮在內(nèi)的中小企業(yè)老板,本身經(jīng)營(yíng)困難、訂單減少,購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性也不大,所以享受到的減稅則更少。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光則表示,事實(shí)上由于4萬(wàn)億投資更多的投入到航空、鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭以及交通等國(guó)有企業(yè)比較集中的領(lǐng)域,增值稅的這部分減稅實(shí)惠也最終流向國(guó)有企業(yè)。
工信部近期出臺(tái)“中小企業(yè)29條”,其中對(duì)小型微利企業(yè)稅收減免措施,被認(rèn)為是力度較大的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策,但小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是年所得3萬(wàn)以下,這類(lèi)企業(yè)規(guī)模很小,企業(yè)受益數(shù)量可想而知。
而燃油稅改革、汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策、暫免利息稅、印花稅單項(xiàng)征收等措施,與中小企業(yè)聯(lián)系更小,中小企業(yè)唯一能夠享受到實(shí)惠的就是從2008年下半年開(kāi)始,連續(xù)8次調(diào)高部分行業(yè)和產(chǎn)品的出口退稅率,不過(guò)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞表示,事實(shí)上這部分優(yōu)惠大部分給了外國(guó)人。
積極財(cái)政悖論
企業(yè)沒(méi)有實(shí)惠,財(cái)政部門(mén)又感受到減收壓力。在減稅背景下,財(cái)稅部門(mén)多次下達(dá)加強(qiáng)消費(fèi)稅、個(gè)稅征管的文件,這不可避免被理解為財(cái)稅部門(mén)的增收措施。
更值得注意的是,國(guó)稅總局從年初開(kāi)始就著手稅收稽查,據(jù)稱稽查局查稅任務(wù)是1000億。
在此背景下,財(cái)政收入在今年前四個(gè)月連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)后,從5月起扭虧為盈并持續(xù)發(fā)力,6月份增長(zhǎng)10%以上,8月份暴增36.1%,9月份增長(zhǎng)33%,10月份增長(zhǎng)28.4%。李煒光認(rèn)為,這種財(cái)政收入快速增長(zhǎng),實(shí)際上壓縮了民間投資和消費(fèi)。
從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)看,從5月份財(cái)政收入轉(zhuǎn)正以來(lái),非稅收入一直高速增長(zhǎng),李煒光分析,在稅收收入沒(méi)有大幅增長(zhǎng)的情況下,財(cái)政收入連續(xù)大增和財(cái)稅部門(mén)大力加強(qiáng)征管關(guān)系很大。由此他得出結(jié)論,財(cái)政收入大增,絕對(duì)不是民間消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)導(dǎo)致的,而是給硬生生掏出來(lái)的。
對(duì)財(cái)政收入連續(xù)大幅增長(zhǎng),劉桓同樣提出質(zhì)疑:按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,積極財(cái)政政策是指通過(guò)發(fā)行國(guó)債,增加財(cái)政支出和減少稅收,刺激總需求增長(zhǎng),降低失業(yè)率,使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。但起碼從近幾個(gè)月來(lái)看,已經(jīng)不是標(biāo)準(zhǔn)和純粹意義上的積極財(cái)政政策了。
事實(shí)上,財(cái)稅部門(mén)也有自己的苦衷。
一位財(cái)政官員就對(duì)記者強(qiáng)調(diào),即使近幾個(gè)月財(cái)政收入快速增長(zhǎng),由于年初財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),今年財(cái)政收入還是不能樂(lè)觀,而在積極財(cái)政政策下,包括在消費(fèi)、社保、投資等領(lǐng)域的支出還是會(huì)很大,所以明年財(cái)政收支形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。他分析,為了保證支出,明年擴(kuò)大減稅規(guī)模的空間幾乎沒(méi)有。 |