打開中國地圖，地廣物博的西部正在發(fā)生日新月異地變化：青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程相繼建成并投入運(yùn)營，退耕還林、退牧還草、環(huán)境治理工程成效顯著……10年大開發(fā)，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2000年~2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到58257億元，年均增長11.7%，超過全國同期增長水平；國家累計(jì)新開工重點(diǎn)工程102項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)1.7萬億元；中央累計(jì)投資近2000億元，累計(jì)營造林和封山育林4億多畝。2008年，西部地區(qū)實(shí)際利用外資額度達(dá)66億美元，與1999年相比，占全國的比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，初步形成全方位的對(duì)外開發(fā)新格局。這些數(shù)字，是西部巨變的最好證明，是國家政策、資金等支持的結(jié)果。
稅收優(yōu)惠：減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅
2001年，國家下發(fā)了《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年~2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，符合條件的可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除部分不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；符合條件的可享受免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和耕地占用稅。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施以來，西部15�。▍^(qū)、市）共計(jì)減免企業(yè)所得稅1244.46億元，極大地支持了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的效應(yīng)。
“從2002年公司改制成功開始，企業(yè)就享受所得稅優(yōu)惠政策。到2008年，我們一共獲得企業(yè)所得稅減免近8000萬元�！�12月2日，陜西重型汽車有限公司財(cái)務(wù)部資金科科長羅衛(wèi)東高興地說。他告訴記者：“對(duì)我們企業(yè)而言，每年千萬元的稅收優(yōu)惠不僅僅是一組數(shù)字，它代表了國家對(duì)我們企業(yè)的支持和期望，為我們企業(yè)進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)、大發(fā)展提供了強(qiáng)有力的自有資金和信心支持。尤其是在企業(yè)自籌資金搞研發(fā)過程中，稅收優(yōu)惠帶來的資金支持功不可沒。比如，2004年，企業(yè)研發(fā)出了德隆F2000重卡產(chǎn)品，后來該產(chǎn)品成為主打產(chǎn)品，占到公司銷量的6成。從2005年起，企業(yè)開始進(jìn)入大發(fā)展階段，生產(chǎn)能力從單班年產(chǎn)5000臺(tái)提升到3萬臺(tái)，企業(yè)每年以30%的速度快速發(fā)展，年銷售收入目前已經(jīng)突破150億元�！�
西部大開發(fā)政策支持了企業(yè)，獲得發(fā)展的企業(yè)同時(shí)回饋著國家和社會(huì)。2002年，該企業(yè)年繳納稅額不足4000萬元，到了2008年，這一數(shù)字增加到1.8億元�！安粌H如此，我們的發(fā)展還帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)成立初期，只有5000余名職工，如今已發(fā)展到15000名，而其中絕大多數(shù)都是本地居民�！绷_衛(wèi)東說。
談到西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的影響，中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司重型裝備股份有限公司財(cái)務(wù)部副部長陳永林感慨頗多：“西部地處內(nèi)陸，物流成本高，與沿海地區(qū)比，至少應(yīng)享受優(yōu)惠政策20年。比如我們企業(yè)，前些年受資金困擾，無力更換設(shè)備，更無力投入資金搞研發(fā)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。先天不足加上后天營養(yǎng)不良，使我們這些地處內(nèi)陸的企業(yè)無力與沿海企業(yè)和外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，一方面為企業(yè)提供了大量資金用于技術(shù)革新，另一方面讓企業(yè)看到了平等競(jìng)爭(zhēng)的希望，提升了企業(yè)的干勁。”
陳永林說：“我們企業(yè)自2006年起開始享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，截至2008年底，3年共落實(shí)稅收優(yōu)惠1.6億元。這些資金加上其他的稅收優(yōu)惠資金，我們都投入到企業(yè)的研發(fā)和設(shè)備換代中去了，對(duì)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代，以及企業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用。更重要的是，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策讓二重集團(tuán)基本與沿海的同類企業(yè)站在了一個(gè)相同的政策起點(diǎn)上，同等條件下的競(jìng)技讓二重集團(tuán)獲得了快速發(fā)展。2006年，集團(tuán)公司就實(shí)現(xiàn)銷售收入41.54億元，預(yù)計(jì)2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入82億多元，實(shí)現(xiàn)了4年翻番�！�
據(jù)記者了解，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策自2001年實(shí)施以來，西部地區(qū)不僅沒有受到“減稅效應(yīng)”的影響，稅收反而由2000年的1360.83億元上升至2008年的5242.87億元。稅收作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)節(jié)手段的職能，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到了充分體現(xiàn)。
財(cái)政支持：中央對(duì)西部轉(zhuǎn)移支付大幅增加
10年來，國家不斷加大公共財(cái)政投入力度，積極支持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%；2000年~2008年，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)30338億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。
與此同時(shí)，國家加大建設(shè)資金和國債項(xiàng)目資金用于西部地區(qū)的投入。從2000年~2009年9月，中央財(cái)政向西部地區(qū)下達(dá)中央建設(shè)投資累計(jì)5507億元，占已下達(dá)投資總額的31.6%；此外，中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，2000年~2009年，安排西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金332.29億元。加大西部地區(qū)扶貧開發(fā)力度，2000年~2009年，中央財(cái)政補(bǔ)助西部地區(qū)的扶貧資金累計(jì)787億元，占該項(xiàng)資金總額的62.9%。
據(jù)了解，通過財(cái)政支持，大大改善了西部地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和邊疆鞏固。
特別是西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。依托資源優(yōu)勢(shì)，目前西部地區(qū)已經(jīng)形成能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
比如，地處黃河中上游的陜西，在西部大開發(fā)的10年中，取得了舉世矚目的成就：全省生產(chǎn)總值從1592億元增加到6851億元，10年間，增長了3.3倍，財(cái)政收入增長了5.4倍，達(dá)到1104億元；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2466公里，比10年前增加了6.8倍；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，2008年原煤、原油的產(chǎn)量以及發(fā)電量分別達(dá)到了2.26億噸、2463萬噸、815億千瓦時(shí)，比10年前分別增長了8.3倍、2.8倍和2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12858元和3136元，均比1999年翻了一番左右。
再比如，位于青藏高原的青海省，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，10年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源開發(fā)和綜合利用步伐加快，特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。工業(yè)增加值由1999年的70億元增加到2008年的441.85億元，年均增長達(dá)到20%，產(chǎn)出性項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重提高到50%。企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生活水平明顯改善。
企業(yè)企盼：延續(xù)和完善西部大開發(fā)政策
記者采訪了解到，有關(guān)西部大開發(fā)的政策將于2010年底到期，今后是否延續(xù)，如何延續(xù)等問題，是西部地區(qū)特別關(guān)注的問題。
尤其是企業(yè)，對(duì)即將到期的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠是否延期執(zhí)行表示非常關(guān)注。企業(yè)普遍認(rèn)為，政策應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，力度要進(jìn)一步加大。
青海昆侖租賃有限公司財(cái)務(wù)部劉總監(jiān)說：“從我公司所從事的租賃業(yè)務(wù)情況看，公司的發(fā)展壯大沒有幾十年時(shí)間是不夠的。因此建議延長稅收優(yōu)惠期限，以利于企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目投資；再就是，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策開始執(zhí)行的時(shí)候，企業(yè)所得稅是按33%來征收的，現(xiàn)在企業(yè)所得稅稅率整體已經(jīng)減到25%，我們認(rèn)為應(yīng)加大稅收優(yōu)惠政策力度，實(shí)行10%~12%的稅率更有利于企業(yè)實(shí)力的提升。”
西安飛機(jī)國際航空制造股份有限公司副總經(jīng)理張延魁對(duì)記者說，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策作為區(qū)域性政策，對(duì)扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。然而，與東中部相比較，目前，陜西仍屬于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力有限的省份，因此我們希望稅收政策保持一定的穩(wěn)定性，希望國家能繼續(xù)對(duì)西部發(fā)展給予支持和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境�！�
“只要支持，就有回報(bào)。”羅衛(wèi)東表示，作為西部企業(yè)，強(qiáng)烈希望國家繼續(xù)保持西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加大對(duì)西部的政策支持力度�！熬唧w講，希望國家能夠降低政策門檻，比如主營業(yè)務(wù)須占到70%、行業(yè)目錄限制等，從而使這一政策不僅能惠及重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也能使那些微利企業(yè)、新興企業(yè)、中小型企業(yè)乃至虧損企業(yè)都能得到扶持，有發(fā)展的機(jī)會(huì)。還希望國家能夠考慮更全面的政策支持，如在稅收方面，可以考慮多稅種綜合支持的方式，或者給予地方政府一定的自由處置權(quán)，能使其以更靈活的方式給予企業(yè)優(yōu)惠�！绷_衛(wèi)東說。
陳永林建議，一是在繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大享受范圍，只要是西部的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，只要不是國家禁止或者限制發(fā)展的，都享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。二是現(xiàn)行的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批部門多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，應(yīng)該簡(jiǎn)化審批，提高效率。三是西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的修訂，應(yīng)該與其他的稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用。同時(shí)，要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)關(guān)系國家國計(jì)民生的產(chǎn)品、技術(shù)加大優(yōu)惠力度，促進(jìn)西部跨越式發(fā)展。（本報(bào)記者李林楊麗） |
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