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征收金融交易稅,挺難
核心提示:
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 日期:2009-12-9
金融寒潮之中,人們往往想起“托賓稅”。1972年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·托賓首次提出對(duì)外匯交易征稅的想法,被稱(chēng)為“托賓稅”。他認(rèn)為,國(guó)際資本市場(chǎng)上充滿了投機(jī),易引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩,這種震蕩會(huì)傳遞到商品和勞務(wù)市場(chǎng),導(dǎo)致商品和勞務(wù)市場(chǎng)的扭曲,造成社會(huì)福利損失。為此,他建議通過(guò)征稅,在飛速運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際金融輪子上撒些沙子,讓它轉(zhuǎn)得慢一點(diǎn),而征稅所得資金用于向世界上的貧困國(guó)家提供援助。
在不久前召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議上,英國(guó)首相布朗的提議與托賓的想法有些相似。他認(rèn)為,應(yīng)向全球銀行征收金融交易稅,以作為日后應(yīng)對(duì)金融體系危機(jī)的開(kāi)支儲(chǔ)備。布朗的這一提議雖然得到部分國(guó)家的支持,但更多的國(guó)家以及國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為,目前經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),仍需要依靠減稅來(lái)刺激復(fù)蘇,此時(shí)提出征收金融交易稅顯得不合時(shí)宜。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),在國(guó)際金融危機(jī)肆虐的背景下,“托賓稅”被重新提出是有其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。危機(jī)爆發(fā)后,美國(guó)和歐盟成員國(guó)等紛紛出臺(tái)金融救援計(jì)劃,總額達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元之巨,給政府財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。布朗認(rèn)為不應(yīng)容許金融業(yè)少數(shù)人瓜分行業(yè)巨額利潤(rùn),而在危機(jī)時(shí)將救市成本轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上,所以他提議對(duì)金融交易開(kāi)征全球性的“托賓稅”,將稅收撥入特別基金,用于未來(lái)救市。
然而在實(shí)際操作層面,“托賓稅”的實(shí)施有很大難度:其一,在日常交易中很難區(qū)分正常流動(dòng)性交易和投機(jī)性交易,交易稅稅率難以設(shè)定;其二,在金融市場(chǎng)上即期交易和遠(yuǎn)期交易之間具有替代性,交易稅計(jì)稅依據(jù)難以確定;其三,征得的大量稅收如何進(jìn)行合理分配尤其是國(guó)際間分配,也是一個(gè)難題。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)際貨幣基金組織總裁卡恩對(duì)“托賓稅”持明確的反對(duì)態(tài)度,他認(rèn)為“托賓稅”是“一個(gè)當(dāng)今不可能推行的陳舊想法”,金融機(jī)構(gòu)可能很容易找到逃避這項(xiàng)稅收的辦法。
一些拉美國(guó)家曾對(duì)部分金融交易征稅。其中,巴西從1994年開(kāi)始對(duì)外資在部分金融產(chǎn)品的投資征收1.5%交易稅,對(duì)外幣貸款課稅0.38%。2008年10月,由于金融形勢(shì)惡化以及外資流入銳減,巴西才終止對(duì)外資課稅。今年10月,隨著經(jīng)濟(jì)的回暖,巴西又宣布對(duì)進(jìn)入該國(guó)購(gòu)買(mǎi)股票或固定收益?zhèn)耐赓Y課稅2%。從拉美有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,“托賓稅”是把雙刃劍,它增加了國(guó)家的財(cái)政收入,但也影響了金融市場(chǎng)交易,偷逃稅現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。
總之,“托賓稅”對(duì)于控制全球資本過(guò)度流動(dòng)導(dǎo)致的金融市場(chǎng)價(jià)格異常,具有積極意義。但是,這一稅種的具體設(shè)計(jì)和征收管理存在種種問(wèn)題,要將其付諸實(shí)施并取得預(yù)期效果并非易事。
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