本網(wǎng)訊 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號），有計(jì)劃、有步驟地完成好全省國稅系統(tǒng)專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案>的通知》（），結(jié)合省國稅系統(tǒng)工作實(shí)際，山東省國家稅務(wù)局于近期制定了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（）。
就此次專項(xiàng)治理工作，山東省國稅局提出的總體目標(biāo)為：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，健全體制機(jī)制制度，推動以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
山東省國稅局要求，用2年左右的時間，對2008年以來全省國稅系統(tǒng)500萬元以上中央財(cái)政撥款的在建基本建設(shè)投資項(xiàng)目和120萬元以上金稅工程等信息化建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)查找有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善機(jī)制制度。并提出七項(xiàng)工作任務(wù)：
�。ㄒ唬┮�(guī)范建設(shè)項(xiàng)目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開、透明、依法實(shí)施。
�。ǘ┮�(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理。著重解決徇私舞弊、監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)物資采購和資金安排使用的管理。著重解決物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范，不按合同約定數(shù)額、進(jìn)度付款，嚴(yán)重超概算以及工程項(xiàng)目完工后長期未按規(guī)定進(jìn)行決算等突出問題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購活動，促進(jìn)建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決信息不公開、不規(guī)范、不透明等突出問題，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
�。﹪�(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。著重解決稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、以權(quán)謀私等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為。要把查辦案件貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅(jiān)決遏制基建工程、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。要進(jìn)一步拓展案源渠道，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索；加強(qiáng)與地方紀(jì)委、公安、檢察等機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，深挖項(xiàng)目質(zhì)量背后的腐敗問題；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。
（七）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約為核心，研究提出強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來，將專項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。
專項(xiàng)治理工作從2009年11月起至2011年6月底基本結(jié)束，主要采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體的工作步驟如下：
�。ㄒ唬⿵V泛動員部署
1.動員部署任務(wù)。各級要召開專項(xiàng)治理工作動員會議，組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央和總局文件精神，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、主要措施和工作要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來。
2.成立工作機(jī)構(gòu)。成立山東省國稅局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），胡金木局長任組長，郭吉毅副局長、孫立德紀(jì)檢組長任副組長，辦公室、法規(guī)處、征管處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室、信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心為主要成員單位，主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員單位確定一名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系電話于2009年11月5日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子文件傳至：FTP/省局CENTER/監(jiān)察室/專項(xiàng)治理工作）。省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。各市國稅局和省稅校要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
3.明確責(zé)任分工。省局監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)起草專項(xiàng)工作實(shí)施方案、組織協(xié)調(diào)、查處違紀(jì)違法案件和總結(jié)報(bào)告工作。法規(guī)處要將專項(xiàng)治理工作納入年度執(zhí)法檢查工作中。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)梳理匯總2008年以來全省國稅系統(tǒng)500萬元以上中央財(cái)政撥款的在建基建投資項(xiàng)目清單，提供相關(guān)資料；負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作相關(guān)法律法規(guī)和政策界限的解釋工作，清理修訂有關(guān)規(guī)章制度；會同信息中心梳理匯總2008年以來全省國稅系統(tǒng)120萬元以上金稅工程等信息化建設(shè)投資項(xiàng)目清單，提供相關(guān)資料。辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)省局機(jī)關(guān)內(nèi)部基建和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目的排查工作。其他成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)做好配合工作。
4.制定工作方案。各市國稅局、省稅校要結(jié)合實(shí)際，研究制定本系統(tǒng)、本單位的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作進(jìn)度和工作要求。各單位專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案于2009年11月10日前報(bào)省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子文件傳至：FTP/省局CENTER/監(jiān)察室/專項(xiàng)治理工作）。
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1.開展自查。各單位按照統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)的原則，對2008年以來本系統(tǒng)在建基本建設(shè)項(xiàng)目、金稅工程信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題。重點(diǎn)排查立項(xiàng)審批程序是否完備，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè)，招投標(biāo)是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價出租、處置資產(chǎn)等問題。通過自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。各單位自查情況于2009年12月底前書面報(bào)省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.重點(diǎn)督查。各單位要結(jié)合當(dāng)前正在開展的執(zhí)法檢查、基本建設(shè)審計(jì)調(diào)查工作，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對市局機(jī)關(guān)和基層單位專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查。省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織抽查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令整改，切實(shí)做到不留死角，不打折扣。各單位重點(diǎn)督查工作要于2010年10月底前結(jié)束。
（三）認(rèn)真進(jìn)行整改
1.及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，確保投資項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，健全各部門互相聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為，并及時總結(jié)在專項(xiàng)治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在全省國稅系統(tǒng)予以推廣，以點(diǎn)帶面，推動專項(xiàng)治理工作深入開展。
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加強(qiáng)制度建設(shè)。全面清理工程建設(shè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域的制度規(guī)定，分類作出處理。對不適宜的要予以廢止，不夠完善的要及時修訂，及時把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各單位要形成專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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