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　　時(shí)下，全球金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，出口銳減，政府投資不可持續(xù)，而中國(guó)居民因社會(huì)保障福利不健全，工薪階層占中國(guó)社會(huì)的主流，該階層居民當(dāng)期和預(yù)期收入都不高，收入基本上僅能滿足合理的消費(fèi)，但為了防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，包括住房、養(yǎng)老、疾病及子女教育等，他們不得不壓制當(dāng)期消費(fèi)，進(jìn)入90年代以來(lái)， 我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度明顯放慢，消費(fèi)需求不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。消費(fèi)難以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因是社會(huì)消費(fèi)，只有具備恒定的消費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。大幅提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)成為學(xué)者專家和工薪階層議論的焦點(diǎn)，但只聞樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)，期望大幅提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)成為工薪階層永遠(yuǎn)的痛。

　　從個(gè)稅改革的歷程來(lái)看，自我國(guó)實(shí)施征收個(gè)人所得稅以來(lái)，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元，再?gòu)?600元提高到2000元，這種緩慢的提高扣除標(biāo)準(zhǔn)透露出的信息，筆者認(rèn)為，政府有難言之隱。一是在我國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)收入差異大、地區(qū)發(fā)展不平衡，大幅提高扣除標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況；二是造成稅收大幅減少，尤其是在金融危機(jī)影響下，保障國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定，意義重大。這兩種原因造成政府決策層遲遲不愿作出大幅提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的決定。

　　有資料顯示，2008年個(gè)人所得稅收入3722億元，占稅收收入的比重上升至6.4%，從分項(xiàng)目收入看，近年來(lái)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人　　所得稅總收入的比重約為50%左右，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)所占的比重更是接近80%。其原因：一是我國(guó)個(gè)人所得稅主要來(lái)自城鎮(zhèn)居民，目前工資性收入是我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工薪收入所占比重達(dá)71.6%。因此，工薪階層作為社會(huì)的主要群體(在國(guó)外包括發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此)，構(gòu)成了個(gè)人所得稅的最大稅源。二是近年來(lái)職工工資收入增長(zhǎng)較快，納稅人數(shù)不斷增加，個(gè)人所得稅收入水漲船高。

　　面對(duì)兩難境界，如何在不大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)情況下，既能保障居民實(shí)際收入增加，敢于消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能保障財(cái)政收入穩(wěn)定，調(diào)節(jié)個(gè)人收入，是擺在政府和納稅人面前需要馬上解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，是否可以換個(gè)思路，不要局限于一味的提高工資薪金所得扣除標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減輕工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，建議在現(xiàn)階段，個(gè)人每月"工資薪金"所得繳納的個(gè)人所得稅在不超過(guò)1500元部分，作為其個(gè)人的個(gè)稅特別保障基金，計(jì)入個(gè)人保障賬戶，納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)籌管理，用于其個(gè)人及直系親屬的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等福利保障支出，對(duì)于個(gè)人每月"工資薪金"所得繳納的個(gè)人所得稅在1500元以上部分屬于國(guó)家財(cái)政收入。
　　
　　通過(guò)這種模式的改變，個(gè)人每月"工資薪金"所得繳納的個(gè)人所得稅不超1500元部分的稅款，相當(dāng)于將個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到9375元。也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)2000元的情況下，居民每月工資薪金所得不超過(guò)11375元，其個(gè)人繳納的個(gè)人所得稅都將計(jì)入其個(gè)人特別保障基金賬戶，屬于國(guó)家統(tǒng)籌管理，個(gè)人所有。居民月收入11375元也符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，不宜過(guò)高。通過(guò)此種方式的改革，可以大大提高居民的社會(huì)保障，彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民社會(huì)保障不足，完善國(guó)民社會(huì)保障，促進(jìn)居民消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。又可以保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定，此舉利國(guó)利民，取得雙贏的效果。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅稅制。

　　眾所周知，投資、出口和消費(fèi)向來(lái)被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直是"重投資，重出口，輕消費(fèi)"，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)則很小。。但是目前我國(guó)的居民消費(fèi)率非常低且增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)不足已成為抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素之一。這就要求公共管理部門在千方百計(jì)提高居民收入、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，要加大社會(huì)保障投入力度，完善社會(huì)保障體系。通過(guò)健全社會(huì)保障體系，能夠提高他們對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期，降低對(duì)養(yǎng)老、疾病的憂患，具有刺激消費(fèi)需求的效應(yīng)。

　　社會(huì)保障能夠給人們帶來(lái)穩(wěn)定的生活預(yù)期，提高居民當(dāng)期消費(fèi)，但這是建立在社會(huì)保障制度可靠穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，建立在民眾　　對(duì)社會(huì)保障制度認(rèn)可的基礎(chǔ)之上的變個(gè)人儲(chǔ)蓄為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。并降低對(duì)未來(lái)生活的憂患，增加當(dāng)期消費(fèi)。

　　筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，上述建立居民個(gè)稅特別保障基金的方法無(wú)疑是打破個(gè)人所得稅起征點(diǎn)僵局的一劑良方，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益，只有這樣，既能保障財(cái)政收入，又能提高社會(huì)保障，消除國(guó)民的消費(fèi)后顧之憂，使居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率走出逐漸下跌的困局，從而使居民消費(fèi)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要力量。（作者：谷國(guó)林）