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財政部農(nóng)村金融新政 5萬元以下貸款免稅
核心提示:
來源:經(jīng)濟觀察報 日期:2009-11-17
一份主要內(nèi)容為 “5萬元以下農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅、所得稅按90%減記收入”的稅收政策近日由財政部遞交國務(wù)院。
據(jù)悉,國務(wù)院將很快公布這一政策,這被認為是今年以來財政部陸續(xù)頒布的支持農(nóng)村金融的財政政策中,最為有力的強心劑。
該項政策將主要針對發(fā)布之后的增量貸款,業(yè)務(wù)認定口徑則根據(jù)人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》,原則上只要貸款主體農(nóng)戶的身份確認,發(fā)放5萬以下小額貸款的金融機構(gòu)即可享受上述稅收優(yōu)惠。
對業(yè)務(wù)不對機構(gòu)
如果順利獲批,這項新規(guī)將于2010年正式實施,并將覆蓋到所有擁有“農(nóng)戶小額貸款”業(yè)務(wù)的金融機構(gòu),包括商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
“確實已經(jīng)上報國務(wù)院,但是稅率的改變是需要國務(wù)院批準的。在沒有正式獲批之前,政策依然是不夠成熟的!睓(quán)威人士透露。
目前,服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社系統(tǒng)——包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行能在稅收政策上獨享優(yōu)惠。稅收方面,這些機構(gòu)的營業(yè)稅為3%,并享有6年所得稅減半優(yōu)惠,而商業(yè)銀行營業(yè)稅為5%。
而依照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長試點地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策期限的通知》的規(guī)定,此前給予試點地區(qū)和進一步擴大試點地區(qū)農(nóng)村信用社的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,將在2008年底和2009年底分別到期。
而前文所述的優(yōu)惠內(nèi)容即將作為新的政策延續(xù)。
銀監(jiān)會是這一政策會簽機構(gòu),此前代表商業(yè)銀行和財政部對具體政策細節(jié)進行了磋商。其相關(guān)人士表示:新的優(yōu)惠政策如果出臺,“區(qū)別于此前的最大特點便是對業(yè)務(wù)不對機構(gòu)。誰做這項業(yè)務(wù)誰享受,誰做得多,誰享受得多!
來自財政部、人民銀行和銀監(jiān)會的多位監(jiān)管人士向本報表示,機構(gòu)可以做很多其他業(yè)務(wù),按照機構(gòu)分有失公平,也不能調(diào)動各方為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的積極性。
根據(jù)央行2009年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告,到9月末,農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額僅占其各項貸款余額的44%。
現(xiàn)實中,一些商業(yè)機構(gòu)也開始涉及農(nóng)村金融。比如正在發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的郵儲、農(nóng)行和其他部分商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等,而舊的優(yōu)惠政策并沒有將這些機構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)惠囊括進去。
中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部相關(guān)負責(zé)人11月13日對本報表示,已經(jīng)聽說此項政策的大致內(nèi)容,但對具體的實施口徑、業(yè)務(wù)如何認定、怎樣的監(jiān)管模式仍然不清楚,“要等國務(wù)院正式發(fā)布文件”。
業(yè)務(wù)認定標準:農(nóng)戶身份
“農(nóng)業(yè)貸款”、“涉農(nóng)貸款”、“農(nóng)戶貸款”三種有關(guān)三農(nóng)貸款的提法充斥在各大銀行年報、央行貨幣政策報告、中國農(nóng)村金融報告中。前兩者涵蓋以法人為貸款主體的情況,后兩者貸款用途較為廣泛。
根據(jù)央行2008年發(fā)布的《中國農(nóng)村金融報告》,全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為6.12萬億元,占全部金融機構(gòu)貸款總額的22%,占gdp的24.8%。
根據(jù)人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》,計劃出臺的新稅收優(yōu)惠政策所涉及的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)限定為擁有合法農(nóng)民身份的貸款主體,無論其貸款形式是個貸形式還是信用卡,其貸款用途是加工、進城務(wù)工、返鄉(xiāng)就業(yè),甚至消費、房貸,只要其具有農(nóng)民身份,且貸款金額在5萬元以下,向其發(fā)放貸款的金融機構(gòu)在該筆業(yè)務(wù)上享受財政部即將出臺的稅收優(yōu)惠。
農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員還向本報表示,即便是進城務(wù)工人員其在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)所貸的5萬元以下小額農(nóng)戶貸款也算在政策優(yōu)惠的范圍內(nèi)。
根據(jù)《中國農(nóng)村金融報告》,按照承貸主體劃分,2007年末,全部涉農(nóng)貸款中農(nóng)戶貸款余額為13399億元,占涉農(nóng)貸款比重為21.9%。相比于其他金融機構(gòu),農(nóng)村信用社依然是此項政策的最大受益者,尤其在營業(yè)稅方面,從3%降至免征。
2007年末,全國農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款余額達到1.16萬億元。
農(nóng)行辦公室的消息,截至今年10月底,農(nóng)業(yè)銀行金穗惠農(nóng)卡發(fā)卡量超3000萬,達到3043萬張;貸款戶數(shù)230萬戶,發(fā)放農(nóng)戶貸款余額605億元。而農(nóng)行惠農(nóng)卡的最高額度恰恰為5萬元,“和財政部提到的業(yè)務(wù)基本上完全重合”。
郵政儲蓄銀行目前有農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證貸款兩項貸款產(chǎn)品。服務(wù)對象主要是縣域內(nèi)的廣大農(nóng)戶。而工行、中行、建行內(nèi)部也有不同數(shù)量的農(nóng)戶貸款,但多數(shù)統(tǒng)計口徑以 “個人貸款”而非“農(nóng)戶貸款”統(tǒng)計。
不過,如果此項利好政策出臺,這些銀行自然會為這項業(yè)務(wù)做一個專門的統(tǒng)計。
據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,2007年末,中國有農(nóng)戶約2.3億戶,有貸款需求的農(nóng)戶約有1.2億戶,其中,獲得農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的農(nóng)戶數(shù)超過7800萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的33.2%。
財政部農(nóng)村金融新政
據(jù)了解,上述稅收優(yōu)惠政策,僅是財政部一系列農(nóng)村金融新政策中的一部分。
《中小企業(yè)與涉農(nóng)類企業(yè)不良貸款減免與重組辦法》作為一種財務(wù)處理方法日前已經(jīng)向各金融機構(gòu)發(fā)布。
如果按照涉農(nóng)貸款統(tǒng)計,農(nóng)行的數(shù)目比其農(nóng)戶貸款大得多。截至9月末農(nóng)行涉農(nóng)貸款達到1.13萬億元。
根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,目前涉農(nóng)貸款的不良率為7.4%,而工業(yè)貸款不良率僅為2.29%,大企業(yè)貸款不良率是1.15%,中小企業(yè)不良率是4.5%。
“這說明我們的農(nóng)業(yè)涉農(nóng)貸款不良率可能損失的比例太大!便y監(jiān)會監(jiān)管一部主任楊家才在10月底舉行的“2009中國農(nóng)村金融論壇”上計算說,如果放100元的貸款,有7.4元有可能收不回來,利息可能更難以收了;如果把現(xiàn)在的利率水平,綜合損失率放在8%,也就是收回來的利息只有7.3元多;如果我們不計算資金成本的話,正好可以覆蓋7.4%的損失部分。
“要使金融機構(gòu)愿放貸,必須有人把這個損失補起來,靠誰?只能是財稅政策。如果我們可以把涉農(nóng)貸款的這些稅收優(yōu)惠,包括有一些風(fēng)險補償做一點,很多機構(gòu)都會愿意去放貸!睏罴也胚M一步表示。
今年以來,財政部出臺了一系列支持農(nóng)村金融的重大政策。比如《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》、《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》以及《中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》
包括上文可能出臺的稅收政策在內(nèi),監(jiān)管人士稱這些措施都旨在鼓勵更多的機構(gòu)參與到農(nóng)村金融服務(wù)的提供上來。
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