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　　“我們將考慮延長車輛購置稅（以下簡稱車購稅）減半征收政策。”近日，隨著工業(yè)和信息化部發(fā)言人朱宏任的這一發(fā)言，社會各方對車購稅優(yōu)惠的關(guān)注再次升溫。此前，基于1.6升及以下排量乘用車車購稅減半征收政策在國際金融危機背景下對汽車行業(yè)的明顯拉動作用，業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁將這一優(yōu)惠政策的期限再延長1年，甚至還有人提出要擴大政策的優(yōu)惠范圍。但國家相關(guān)部門的有關(guān)人士表示，車購稅的功能是支持修路、養(yǎng)路費用，并不是一個調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿。作為一個權(quán)宜之計，車購稅減半征收政策已經(jīng)完成了其歷史使命。那么，車購稅減半征收的優(yōu)惠政策要不要延續(xù)？如何延續(xù)？

　　國際金融危機襲來，小排量車銷售逆勢走高

　　根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，受購置稅減半等政策的影響，今年前3個季度，我國汽車銷量達(dá)到966萬輛，同比增長34%。預(yù)計今年全年，全國汽車銷量有望超過1300萬輛。其中1.6升以下排量新車總銷量占汽車總量的70％，比去年增長60.4％。

　　按照《車輛購置稅暫行條例》第5條的規(guī)定，車購稅的稅率為10％。今年1月14日，為培育汽車消費市場，國務(wù)院原則通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，“從2009年1月20日～12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車購稅”的規(guī)定成了該規(guī)劃最吸引眼球的亮點之一。1月16日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》（財稅〔2009〕12號），對上述政策作了進(jìn)一步明確。

　　據(jù)介紹，2008年，中國汽車業(yè)受到國際金融危機的巨大沖擊，汽車產(chǎn)銷增速創(chuàng)10年來新低，2008年汽車產(chǎn)銷同比增長5.21%和6.70%，增速較2007年分別回落16.81個百分點和15.14個百分點。湖北立方達(dá)稅務(wù)師事務(wù)有限公司副總經(jīng)理曾鈞分析說，與其他稅種比較起來，車購稅優(yōu)惠是公眾最能直觀感受到的，因此車購稅優(yōu)惠就成了決策層刺激汽車消費市場的最佳選擇。

　　受車購稅減半等宏觀政策影響，今年小排量車銷量在國際金融危機背景下呈現(xiàn)出逆勢走高的態(tài)勢。記者了解到，2007年，1.6升及以下排量乘用車占乘用車市場的份額為57.64%；2008年，其份額上升至62%，總銷量為310.59萬輛。而到2009年上半年，1.6升及以下排量乘用車共銷售315.26萬輛，同比增長44.93%，占乘用車市場份額的69.7%，比去年同期市場占有率提高了7.71個百分點。有關(guān)專家估算，如果按照全年保持38.93%的增速算，僅1.6升及以下排量的轎車全年增量就可達(dá)119.45萬輛。

　　記者在武漢、大連的數(shù)家汽車4S店采訪時發(fā)現(xiàn)，很多汽車銷售商家都在以“稅收優(yōu)惠政策將取消”為噱頭加緊促銷，前來咨詢或買車的人亦是絡(luò)繹不絕。武漢中南豐田汽車銷售服務(wù)有限公司銷售顧問趙文軍說，受惠于車購稅減半征收等宏觀政策影響，今年小排量車賣得很好，以至于常常斷貨。“怕年底前拿不到車，有相當(dāng)一部分人來到店里不到5分鐘就簽約了。”趙文軍說。

　　市場需求提前釋放，延續(xù)政策提振作用將遞減

　　記者在采訪中了解到，對小排量車車購稅減半政策繼續(xù)延續(xù)1年且最好擴大優(yōu)惠范圍的呼聲最高的，是工業(yè)和信息化部及全國乘用車市場信息聯(lián)合會。其理由是：如果全部取消該政策，2010年汽車市場有負(fù)增長的風(fēng)險。但國家相關(guān)部門的有關(guān)人士表示，車購稅減半征收的優(yōu)惠政策已經(jīng)完成了其歷史使命，繼續(xù)延期作用有限。

　　小排量車車購稅減半政策對拉動汽車銷售量增長的貢獻(xiàn)，有人說是50%，還有人說是60%。無論是哪個數(shù)字，都是一個比較高的評價。但湖北立方達(dá)稅務(wù)師事務(wù)有限公司副總經(jīng)理曾鈞并不這樣認(rèn)為。他說，上述數(shù)字過高地估計了車購稅減半征收政策的作用。為刺激車市消費，國家出臺了一攬子財稅政策。除了小排量車車購稅減半征收的稅收政策外，還有汽車下鄉(xiāng)、汽車報廢補貼、汽車以舊換新等一系列擴大汽車消費的政策。在這些政策的共同作用下才形成了一個強烈的消費信號，使?jié)撛诘男枨蟊惶崆凹ぐl(fā)了出來�！耙簿褪钦f，車購稅減半對提振市場有作用，但并不像有些人說的那么玄乎。”曾鈞說。

　　有研究表明，從中長期看，中國車市的剛性需求仍足以拉動市場保持10年以上的高增長期。大連市西崗區(qū)車購稅辦稅服務(wù)廳主任徐志瑚長期接觸大量的汽車買主，據(jù)他了解，真正想買車的人并不是因為有政策才決定買車，買車人更關(guān)注的是價格、外觀、安全性能、配置等因素，想買大排量汽車的人并不會因為優(yōu)惠政策而改變其購車意愿，優(yōu)惠政策只對購買小排量車的人有刺激作用。即便政策延期，明年的消費能力也已經(jīng)在今年被提前釋放了不少。徐志瑚表示，汽車作為耐用品，減半優(yōu)惠的效應(yīng)是邊際遞減的。

　　記者在多家汽車4S店的調(diào)查采訪也證實了上述觀點。很多銷售人員都告訴記者，影響汽車買主的因素主要是價格、外觀、安全性能、配置、使用成本等，車購稅優(yōu)惠政策會在一定程度上構(gòu)成一個影響因素，但只能起到一個提示消費的作用，而不會成為一個主要的決定因素�！拔覀兊�1.8升排量的車銷售情況要比1.6升的車還要好呢�！焙�北中發(fā)汽車服務(wù)有限公司的銷售顧問鄧露露說。

　　優(yōu)惠政策擴大范圍，負(fù)面影響不可小覷

　　目前，在各大媒體的報道中，透露出了各種調(diào)整方案，或替代或延續(xù)，不一而足。但尤以“為繼續(xù)刺激汽車消費市場，明年車購稅減半征收的優(yōu)惠政策不僅應(yīng)該延續(xù)1年，而且應(yīng)該擴大到1.8升排量，最好能擴大到2.0升排量”的呼聲最為強烈。如果這一呼吁能夠成為現(xiàn)實，有關(guān)專家非常關(guān)心由此帶來的諸多負(fù)面影響。

　　“小排量車車購稅優(yōu)惠政策本來就是個權(quán)宜之計，如果延期的話會極大地影響稅法的嚴(yán)肅性�！痹诓稍L中，武漢震南稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉菊芳明確表示。她說，按照《車輛購置稅暫行條例》規(guī)定，該稅種稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定并公布。之所以如此規(guī)定，就是為了確保稅法的嚴(yán)肅性。在去年國際金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透的特殊背景下，調(diào)整車購稅稅率屬于無奈之舉。今年經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇，汽車消費市場也已經(jīng)得到了極大的提振，甚至超出了出臺優(yōu)惠政策時的預(yù)期。在這種情況下，如果一味地為了追求更大規(guī)模的增長，而試圖將車購稅暫時性的優(yōu)惠延期，甚至擴大優(yōu)惠的范圍，那么稅法的嚴(yán)肅性無疑將受到挑戰(zhàn)。

　　車購稅是車輛購置附加費費改稅的產(chǎn)物，是一種專門用途稅。其稅率的確定在很大程度上取決于公路的建設(shè)資金需要，而不是車市的提振需要。因此，車購稅并不具有宏觀調(diào)控的職能。基于此，武漢市金瑞君安稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司總經(jīng)理易坤山堅決反對車購稅減半征收政策繼續(xù)延期。他說：“如果一味地延續(xù)車購稅減半征收政策，會扭曲車購稅的本質(zhì)職能，進(jìn)而影響整個稅收體系對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)�！�

　　有關(guān)專家認(rèn)為，我國的汽車市場有一個顯著特點，就是汽車企業(yè)努力維持較高的價格。多年來，國內(nèi)汽車價格一直高于國際市場。車購稅減半延期或擴大減半范圍可能只是增加了汽車企業(yè)的利潤，而對企業(yè)自生能力的培養(yǎng)沒有益處。汽車企業(yè)一遇到困難，就想從外部尋求解決問題的途徑，而不是從降低生產(chǎn)成本、提高附加值上動腦筋。專家斷言，如果大部分汽車價格能夠下降到與國際市場相當(dāng)?shù)乃�平，那么汽車銷量肯定會大幅度上升，汽車消費需求將得到更多的釋放�！皩τ诖龠M(jìn)汽車消費和內(nèi)需的穩(wěn)定與擴大，降低車價才是一項治本之策�！睂＜艺f。

　　政策存廢尚無定論，節(jié)能減排備受各方關(guān)注

　　車購稅減半優(yōu)惠究竟何去何從，目前尚無定論。記者從有關(guān)部門了解到，目前財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委正就下一步車購稅政策如何調(diào)整作最后的調(diào)研和討論。有關(guān)專家普遍認(rèn)為，無論車購稅優(yōu)惠是否延期或擴大優(yōu)惠范圍，有一個核心問題必須引起高度重視，那就是節(jié)能減排。

　　據(jù)了解，近年來我國汽車保有量大幅攀升，對汽柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴(yán)重。同時，隨著石油對外依存度的不斷提高，能源安全問題也已變得十分突出，加強汽車行業(yè)的節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩。專家表示：“對汽車行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，要算行業(yè)的小賬，更要算國家的大賬�！�

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長董揚在接受媒體記者采訪時表示，應(yīng)該繼續(xù)延長1.6升及以下小排量汽車的車購稅減半征收政策，因為這一政策具有調(diào)節(jié)市場消費結(jié)構(gòu)，抑制大排量，鼓勵小排量的作用，對節(jié)約資源有利。

　　采訪中，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人雖然不否認(rèn)車購稅優(yōu)惠在節(jié)能減排方面的作用，但其更傾向用消費稅去發(fā)揮這種作用。“從稅種設(shè)計上，消費稅才是真正被賦予了調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)職能的稅種�！庇嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說。實際上，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整乘用車消費稅政策的通知》（財稅〔2008〕105號）早在去年8月就已經(jīng)對不同排量的汽車消費稅進(jìn)行了調(diào)整。一是提高大排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在3升以上至4升(含4升)的乘用車，稅率由15%上調(diào)至25%，排氣量在4升以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至40%；二是降低小排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在1升(含1升)以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%。財稅部門節(jié)能減排及調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的由此可見一斑。

　　大連市國稅局稅科所所長秦泮義博士表示，隨著低油耗、小排量、低排放汽車的市場前景被看好，人們的消費觀也會隨之改變。而消費理念和消費趨向的改變，反過來又會促使經(jīng)銷商面臨重新選擇、重新洗牌。從這個意義上講，用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策引導(dǎo)人們進(jìn)一步關(guān)注小排量汽車，有著積極的意義。

　　記者了解到，目前國內(nèi)自主品牌汽車廠家生產(chǎn)的車型，主要還是集中在1.6升以下的。1.6升以下整個汽車的銷量，占整個自主品牌汽車銷量超過80%，比重非常大。我國汽車生產(chǎn)企業(yè)在自主品牌小排量汽車的研發(fā)方面已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，無論是在發(fā)動機、變速箱的研發(fā)上，還是車身的設(shè)計上，我國都具備了一定的能力。因此，大連得威稅務(wù)事稅務(wù)所所長楊寧認(rèn)為，在稅收優(yōu)惠體系中，對自主品牌的小排量汽車應(yīng)給予重點關(guān)注，以鼓勵國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)加大對新能源、新技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)而實現(xiàn)民族工業(yè)的振興。